№6. Неосновные исходные данные для проектирования.
Объектом строительства может быть отдельное сооружение или его часть, а также совокупность сооружений, нормативно, это комплекс или строение. А сооружение это и дом, и здание, являющиеся разновидностями сооружения, и не только они. Можно добавить эстакаду, башню, автодорогу, водопровод и многое другое, и все это сооружение. Название объекта строительства включает вид строительства – новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт или просто строительство, являющиеся обобщающим термином. Также название объекта строительства включает его местоположение.
В предыдущей статье, посвященной такому виду строительства как техническое переоснащение, было сказано, что продолжается постепенное вытеснение этого вида строительства из нормативно-правовых актов. И был приведен сравнительный перечень актов, которые, образно говоря, "видят и не видят" техническое переоснащение. После заседания правительства 17.03.2021 года, тех актов, которые не видят техническое переоснащение, стало больше. Постановлением № 224 от 17.03.2021 года понятие технического переоснащения изъято из "Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в строительстве". Этот процесс будет продолжаться, отстают пока в этом вопросе акты Министерства, в том числе и государственные строительные нормы.
В связи с вышесказанным есть небольшая ремарка. Сегодня проектировщику-практику, при разработке проектной документации, нужно руководствоваться актами четырех уровней. Законы, нормативно-правовые акты Кабинета Министров, заюстированные приказы министерства и государственные строительные нормы. То есть, нужно быть эдаким "всезнайкой" или полиглотом, чтобы охватить и учесть все вопросы. Это нормально скажите?
Заказчик, подрядчик, проектировщик в практической работе, пользуется актами самого низкого уровня, прежде всего, государственными строительными нормами и решениями профильного Министерства. И это абсолютно правильно, потому что для них эти акты и создаются. Законы нужны, для исполнительных органов государственной власти, правительства и министерства, которые обязаны переложить законодательные нормы, на понятный, повседневный для субъектов градостроительной деятельности язык. Правда для этого им нужно своевременно вносить изменения в государственные строительные нормы, что, к сожалению, не всегда происходит. А потому, немало государственных строительных норм и хуже всего основополагающих, не всегда поспевают за изменениями в законодательстве и нормативно-правовых актах.
Определившись с видом и названием объекта строительства, можно приступать к формированию задания на проектирование. Правда точнее нужно было сказать к формированию исходных данных, так как задачи на проектирование, с одной стороны включены в состав исходных данных для проектирования объекта строительства, с другой не могут быть составлены без получения или наличия других исходных данных. Согласно статье 26 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", получение заказчиком или проектировщиком исходных данных, определено первым этапом порядка проектирования и строительства. Подчеркиваю – заказчиком или проектировщиком. Статья 29 этого же закона, полностью посвящена исходным данным и определяет, что основными составляющими исходных данных являются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, технические условия, задания на проектирование. Возникает логический вопрос, а какие составляющие исходных данных есть или могут быть неосновными?
Порядок разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденный Минрегионом, фактически цитирует положения закона, ничего, не прибавляя и не объясняя. И только в ГСН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство можно найти необходимую информацию. Пунктом 4.3. ГСН определено, что составляющими исходных данных являются другие исходные данные, согласно перечню приведенному в Приложении А, которое по статусу является справочным. Это приложение так и называется - Перечень других исходных данных, предоставляемых заказчиком. Хочу обратить внимание, что из названия приложения следует, что эти другие исходные данные предоставляются именно заказчиком. Думаю, что для большинства читателей, специалистов своего дела, информация из этого приложения не является какой-то новостью, равно как и то обстоятельство, что сформировать исходные данные без участия проектировщика, на мой взгляд, невозможно. Вот, например, заказчик должен предоставить проектировщику данные для разработки решений по организации строительства и составления сметной документации. Это пункт 5 Приложения А. Откуда заказчик возьмет эти данные? Правильно, по результатам выполнения предпроектных работ. Поскольку статьей 4 Закона Украины "Об архитектурной деятельности" определено, что для создания объекта архитектуры, выполняется комплекс работ, который, в том числе, включает осуществление в необходимых случаях предпроектных работ. ГСН А.2.2-3:2014, приводит определение и содержание предпроектных работ. Это работы, которые могут выполняться до процесса проектирования, для определения принципиальных, объемно-пространственных и градостроительных решений.
Помимо приведенных в пункте направлений последний абзац таких работ, который называется, другие виды работ необходимые для начала процесса проектирования, практически не ограничивает рамки выполнения предпроектных работ. Несложно проанализировать, что в числе перечисленных направлений предпроектных работ, немало совпадений с позициями приведенном в перечне других исходных данных. Так что фактически, предпроектные работы, как минимум целесообразны, а для серьезных, крупных объектов строительства, и необходимы. Рискну заявить, что предпроектные работы выполняются всегда. Другое дело, в каком виде и статусе, явном или неявном. Для явного статуса, законодательная и нормативная база существует.
В перечне других исходных данных, предоставляемых заказчиком, перечислены материалы, которые предоставляются для проектирования в случае реконструкции или капитального ремонта объектов строительства. Это пункт 7, в их числе, отчеты с выводами о результатах обследования строительных конструкций. Это не случайно потому, что согласно пункту 4.1 ГСН А.2.2-3:2014, не допускается разработка проектной документации, при реконструкции и капитальном ремонте объектов, без инструментального обследования объектов. Следует отметить, что требования к проведению обследования объектов строительства, не включается в задание на проектирование, и выступает как отдельная составляющая других исходных данных. В принципе, логично. Сначала нужно знать, на что можно рассчитывать и что можно включать в задание на проектирование. Следовательно, обследование должно быть проведено до формирования задания на проектирование. Как это делать? Ибо видов обследований у нас несколько. Дело в том, что существует несколько видов обследований, устанавливаемых разными нормативно-правовыми актами. В частности, это обследование принятых в эксплуатацию, в установленном законодательством порядке, объектов в течение всего периода их существования, установленное статьей 39 прим. 2 Закона "О регулировании градостроительной деятельности". Но, хочу обратить внимание, что действие этого порядка обследования не распространяется на объекты, обследуемые для выполнения проектных работ. Далее, техническое обследование в рамках строительной амнистии. Это касается индивидуальных жилых домов, садовых, дачных, хозяйственных построек, которые вводятся в эксплуатацию по Закону Украины "О строительной амнистии". Третье, обследование инженерных систем здания, согласно Закону Украины "Об энергетической эффективности зданий". Четвертый, техническое обследование для принятия в эксплуатацию самовольно построенного объекта, в случае признания права собственности на него, по решению суда. Такой порядок и такое обследование предусмотрено пунктом 10 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Ну и, наконец, обследование зданий, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту, в рамках предпроектных работ, согласно ГСН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство.
Такое обследование для проектных работ было фактически всегда. Это строительные нормы 1985 года, принятые почти 50 лет назад, которые такую норму содержали. Сегодня, как уже упоминалось, это пункт 4.1 ГСН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство, который говорит, что, не допускается разработка проектной документации, при реконструкции, капитальном ремонте объектов, без инструментального обследования объектов.
Кто и в каком порядке производит такое обследование? Строительные нормы не содержат и, в принципе, не должны содержать нормы по статусу исполнителей обследования. В этом случае приходится применять общую норму, а именно статью 17 Закона "Об архитектурной деятельности", которая говорит, что ответственные исполнители отдельных видов работ, связанных с созданием объектов архитектуры, проходят профессиональную аттестацию. Перечень таких видов работ и порядок профессиональной аттестации устанавливается Кабинетом министров Украины. Указанный перечень, утвержден постановлением Кабинета Министров от 23 мая 2011 г. № 554, среди прочих содержит позицию - экспертиза и обследование в строительстве. Следовательно, исполнителям обследования нужно иметь сертификат ответственного исполнителя (сертификат эксперта по обследованию зданий и сооружений). Такие сертификаты сегодня выдает в рамках делегированных полномочий всеукраинская общественная организация "Ассоциация экспертов строительной отрасли".
Также строительные нормы прямо не указывают, в каком порядке должно осуществляться такое обследование. Но очевидно, что в соответствии с государственным стандартом, который называется ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 Руководство по обследованию зданий и сооружений для определения и оценки их технического состояния. Он действует с 01.04.2017 года. Сфера применения этого стандарта гласит, что он распространяется на проведение обследования объектов для диагностирования технического состояния в периоды, в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта. Ну, вот пока и все. До встречи.
№8. Стадии проектирования и очереди строительства. Связь и зависимость.
№8. Стадии проектирования и очереди строительства. Связь и зависимость.
№2 Как правильно назвать объект строительства?
Как правильно назвать объект строительства?
Если дистанцию от замысла строительства до его завершения, то есть ввод объекта в эксплуатацию, сравнить с дистанцией «steeple-chase», с английского это гонка с препятствиями, то формирование названия объекта строительства является первым препятствием или барьером, очень важно пройти чисто, ничего не нарушив. Недопущенные или незамеченные огрехи на этом этапе могут напомнить о себе на любой стадии строительства, как правило, при получении права на выполнение строительных работ. Что бы в этом убедиться достаточно посмотреть протоколы разрешительной комиссии Государственной инспекции по архитектуре и градостроительству, которые размещены на ее официальном сайте. Среди прочего, можно найти там такой, например "Наименование объекта строительства, по проектной документации не отражает вид строительства, согласно намерениям застройки" или "название объекта строительства не соответствует требованиям пункта 8 Порядка разработки проектной документации, а именно не отражает место расположение объекта строительства". Указанные замечания тем более досадны, что прежде чем попасть в ДИАМ, название объекта строительства прошло через руки нескольких уважаемых и надо думать ответственных структур, в частности, уполномоченного органа градостроительства и архитектуры, который выдавал градостроительные условия и ограничения для проектирования объекта строительства.
Эти условия, согласно статье 29 Закона Украины О регулировании градостроительной деятельности, среди прочего должны содержать название объекта строительства, которое должно отражать вид строительства и месторасположение объекта строительства. Именно эти параметры указаны в замечаниях разрешительной комиссии. Какие претензии к комиссии? Далее, проектировщик а точнее назначенный им главный инженер проекта или главный архитектор проекта, а тот и оба вместе, согласовывающие задачи на проектирование объекта строительства, имеющие квалификационные сертификаты и очевидно должны разбираться в таком несложном вопросе как формирование названия объекта строительства . Наконец-то экспертная организация, выдавшая положительный экспертный отчет на проект, в котором название объекта строительства не отвечает установленным требованиям. Выходит, что такое несоответствие не является препятствием для положительного заключения, по большому счету все трое и уполномоченный орган градостроительства и архитектуры и проектировщик и экспертная организация подставили заказчика, ведь он считал, что они «профи», тогда как заказчик не всегда, а он им доверял , и денежные средства платил.
Итак, после того как заказчик определился с видом объекта строительства, следует его, этот объект строительства правильно назвать. Напомним, что объект строительства может быть трех видов. Это статья 4 Закона Украины О регулировании градостроительной деятельности, говорящей, что объектами строительства являются дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексы и части. Обращаю внимание, что термин части касается домов, зданий и сооружений, а не комплексов. Часть комплекса – это очередь объекта строительства и сама по себе не является объектом строительства. Как уже отмечалось, название объекта строительства официально впервые указывается в градостроительных условиях и ограничениях, подчеркиваю официально. Это те объекты строительства, для которых выдаются указанные условия, а значит выдавшие градостроительные условия и ограничения с нарушениями, должны нести ответственность за то, что выдали, такие прецеденты могут быть рассмотрены в порядке осуществления государственного архитектурно-строительного надзора, подчеркиваю надзора, а не контроля. Ну а должны соответственно привлечь к административной ответственности, в том числе с наложением штрафа. Если кому станет от этого легче, можно воспользоваться такой возможностью, но название объекта строительства все равно нужно будет приводить в соответствие с установленными требованиями. Ну а если объект строительства относится к тем, на какие градостроительные условия и ограничения не выдаются, то за неправильное формирование названия объекта строительства уже будут разбираться между собой только заказчик и проектировщик. Первый из них утвердил, а второй согласовал задание на проектирование, где указано такое название объекта строительства. Чтобы таких «разборок» было поменьше, а лучше вообще не было, нужно помнить, что в соответствии с пунктом 8 Порядка разработки проектной документации на строительство, название объекта по проектной документации имеет отвечать задаче на проектирование, не изменяться на всех стадиях проектирования, и отражать вид строительства, это новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и название объекта строительства должно отражать его месторасположение Еще раз в названии объекта строительства, обязательно обязательно должен быть указан вид строительства и его месторасположение.
При этом следует отметить, что если в название объекта строительства присутствует только слово строительство, то это дает заказчику право одновременно выполнять на объекте строительства работы всех видов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и технического переоснащения с определенными оговорками. Об особенностях видов строительства поговорим дальше, а сейчас хочется чтобы было услышано и учтено приведенное, потому что не редко названия объектов строительства содержат полный набор определений – строительство и реконструкция, капитальный ремонт и строительство, реконструкция и капитальный ремонт и т.д. . Что бы такое обстоятельство ни становилось препятствием в приобретении права на выполнение строительных работ, в названии таких объектов строительства, советовал бы использовать как я уже сказал лишь один термин строительство, который является комплексным и отражает все виды строительства. Как уже отмечалось, название объекта строительства должно соответствовать задаче на проектирование, которое составляется с учетом технических условий, градостроительных условий и ограничений и утверждается заказчиком по согласованию с генеральным проектировщиком или проектировщиком, если он один. Перечень основных данных и требований, которые должны быть включены в задачи проектирования, определены ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство.
Первым пунктом там стоит название и местонахождение объекта строительства. Немного некорректно, потому что название объекта строительства включает и его месторасположение то не страшно, кашу маслом не испортишь, лишь бы совпадали эти данные с данными приведенными в градостроительных условиях и ограничениях. Если объект строительства состоит из одного здания, здания, сооружения или их части, его название вероятно должно содержать вид строительства - новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация, техническое перевооружение в отдельных случаях и наименование здания, здания или сооружения и их месторасположение. Как правило, в такой последовательности. Если же в состав объекта строительства, входит два и более сооружения, то в название целесообразно включать слово комплекс, хотя это конечно не обязательно, такой объект строительства и так является комплексом, и наоборот, если у названия объекта Постройки присутствуют слово комплекс, а он состоит из одного сооружения, он никак не является комплексом в понимании вида объекта строительства. Немало заказчиков пытаются зафиксировать в названии объекта строительства название очереди строительства или пускового комплекса, однако, как и когда в объекте строительства могут быть выделены очереди или пусковые комплексы, поговорим отдельно в другой статье. А теперь только стоит отметить, что никакого отношения к наличию реальных очередей или пусковых комплексов, их значение в названии объекта строительства нет. Скорее вредит. Ибо это самообман. Указание в названии объекта строительства, очереди или пускового комплекса не является фактом их подтверждения, это лишь составляющее название объекта строительства и в пределах.
Теперь о видах строительства, сколько на самом деле их, сегодня видов строительства, 4 или 5? Не знаю кто ответит на этот вопрос. В одних законах и нормативно-правовых актах их 5 в других 4. Назовем не вызывающие сомнения, в принципе мы их уже не раз называли, это новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация. Их определения, и особенности выполнения или применения, издавна приведены в ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство. С недавнего времени это уже закреплено и на законодательном уровне, в статье 1 Закона Украины О регулировании градостроительной деятельности, а также в ряде нормативно-правовых актов, в частности, Порядка разработки проектной документации на строительство и Порядка выполнения строительных работ. Причем в Порядке разработки проектной документации техническое переоснащение как вид строительства присутствует, как кстати и в ДБН А.2.2-3:2014, то в других нормативно-правовых актах, оно отсутствует. Если сказать очень мягко и осторожно о проблеме технического перевооружения, то она лежит в определенном профессионально - педагогическом расхождении в отношении к этой теме архитекторов и строителей. Ну не видят архитекторы такого вида строительства как техническое перевооружение. "Несолидно" для архитектуры. А что делать заказчикам и проектировщикам, если в одних актах такое строительство есть, в других нет? Теперь о еще одном составном названии объекта строительства его местоположении. Первая такая информация появляется как уже говорилось, в градостроительных условиях и ограничениях и в задании на проектирование. Какая она может или должна быть приведена в примечаниях к форме уведомления о начале выполнения строительных работ, и в форме Заявления о выдаче разрешения на выполнение строительных работ. Это приложения к Порядку выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденному Постановлением Кабинета Министров от 13.04.2011 года № 466. Эти примечания появились в 2018 году, не слишком солидный уровень определения для столь серьезного срока, но есть то, что имеем. Так вот в этих примечаниях определение, что в информации о местоположении объекта строительства, отмечается:
в случае выполнения строительных работ на объекте, принятом в эксплуатацию, указывается ранее присвоенный адрес объекта недвижимого имущества. Совершенно понятно. А вот в случае нового строительства, под месторасположением объекта строительства, понимается кадастровый номер земельного участка и местоположение земельного участка на котором будет размещен объект строительства, согласно документу, удостоверяющему право собственности или пользованию такими участками. Следовательно, в название объекта нового строительства должен быть указан кадастровый номер земельного участка а то и нескольких. Понятно, что это не дает элегантности названию объекта строительства, но пока так. Советую обратить внимание на еще 3 примечания, приведенные там же, в тех приложениях, которые уточняют некоторые случаи формирования информации о местоположении объекта строительства. Если примечание по объекту строительства в Чернобыльской зоне понятно, потому что и вынуждено, там в случае отсутствия необходимой информации может указываться только описание местоположения объекта, то прокомментировать два других примечания я честно говорю не берусь. На мой взгляд, от них больше вреда, чем пользы. И кажется, что они носят временный характер и потеряют смысл после введения в полном объеме единой электронной системы строительной деятельности и в ее составе Реестр строительной деятельности. Итак итог, заглавие объекта стройки является интегрирующим параметром в котором сосредоточены: многофункциональное заглавие объекта стройки по заданию на проектирование, ну что это такое жилой дом, производственный цех, солнечная станция, авто дорога и так далее и тому схожее. Далее, название вида строительства и месторасположение объекта строительства. Вроде бы не так и много, старайтесь придерживаться, иначе будет запущен мультипликатор, который трудно повернуть назад.
№1. Объект строительства и объект.
№1. Объект строительства и объект.
№3. Виды строительства в заглавии объекта строительства.
№3. Виды строительства в заглавии объекта строительства.