После того как был аннулирован СНиП 3.03.01-87, в нормативной базе появился пробел в части контроля качества выполнения работ, и приемки выполненных работ. Что говорит сегодня практика? Что требовать от подрядчика, на что опираться? На мой взгляд, и производственный контроль, и авторский, технический надзор, в условиях частного  строительства имеют определенные «рудименты» старой административной системы. Заказчики и подрядчики должны иметь больше свободы и выбора в путях обеспечения качества строительства.

  Об авторском техническом надзоре не пишу до принятия в целом законопроекта 5655, где ожидаются определенные новации. А о производственном контроле можно, потому что государственным строительным нормам "Организация строительного производства", регламентирующем этот контроль, пересмотр пока не "светит". Согласно упомянутым строительным нормам, производственный контроль, помимо названных уже входящего контроля проектной документации и приемного контроля строительных работ и их результатов, включает еще и входной контроль конструкций, изделий, материалов и оборудования, а также операционный контроль строительных процессов. Рассмотрим их последовательно, но сначала о том, что у них общего. Общее то, что организует, возглавляет и отвечает за осуществление этого контроля -  подрядчик. Это вытекает из ряда положений общих условий заключения и выполнения договора подряда на капитальное строительство, в частности пункта 31. Следовательно, подрядчик обязан осуществлять экспертную проверку, испытания работ, материалов, конструкций, изделий, оборудования и т.п., которые используются для выполнения работ, и обеспечить ведение и передачу заказчику в установленном порядке документов о выполнении договора подряда. А это журналы выполнения работ, акты, справки о выполненных работах, акты на скрытые работы и конструкции, паспорта, сертификаты, акты на испытания оборудования, журналы авторского надзора, материалы проверок и так далее. А еще общее то, что мероприятия и осуществление всех видов производственного контроля должны быть отражены в пояснительной записке к проекту выполнения работ. И уж точно общим является проверка органами госархбудконтроля, потому что контролерам нужно отвечать на вопрос 5.3 Унифицированного акта проверки, и который проверяется на объектах строительства всех степеней риска. Содержание вопроса следующее. На объекте строительства осуществляется контроль качества строительных работ и их результатов. Ответ "да" или "нет". А "да" понятно может быть только тогда, когда все виды производственного контроля производятся должным образом. Проведение конкретных видов производственного контроля подрядчик осуществляет с участием авторского надзора и инженера технического надзора.

Далее рассмотрим, как это происходит. О входном контроле проектной документации уже говорилось в предыдущей статье.

Давайте рассмотрим такой вопрос. Можно ли считать позитивный результат экспертизы, прохождением входного контроля, ведь сейчас ситуация такая, что проектант делает как получится, чаще всего из-за сжатых сроков, экспертиза это все пропускает, по тем же причинам, а в конце технадзору вопрос: - А ты куда смотрел? Ну понятно, здесь несколько вопросов. Но остановимся только на доминантном входном контроле проектной документации. Такой контроль, в рамках производственного контроля, осуществляется в стадии строительства, а экспертиза проекта, еще до утверждения стадии Проекта или утвердительной стадии рабочий проект. Без чего невозможно получить право на выполнение строительных работ, а значит, перейти к стадии строительства. То есть события априори разведены во времени. Далее содержание входного контроля проектной документации. Это проведение проверки комплектности проектной документации, не стадии проекта, а проектной документации, технологичности проектных решений, соответствия условиям выполнения строительных работ на объекте строительства. Сравните с содержанием экспертизы, целью которой является определение и проверка качества проектных решений путем выявления или нет отклонений от установленных требований. Может ли включать входной контроль проверку стадии П? Ну, разве что в части комплектности. Для выполнения строительных работ требуются рабочие чертежи, спецификации оборудования, изделий, материалов и другие документы и материалы, предусмотренные составом стадии рабочей документации. А еще нужен проект выполнения работ, который содержит решения по технологии и организации выполнения строительных работ. Думаю приведенного достаточно, чтобы понять, что входной контроль проектной документации касается прежде всего стадий РД и проекта выполнения работ, и никак не может быть заменен какой-либо другой процедурой. Тем более, экспертизой утвердительной стадии, то есть проект. Традиционно таковой контроль осуществляется производственно-техническим отделом подрядной организации. А если рабочая документация разрабатывается не автором проекта, он должен быть привлечен в статусе авторского надзора, за ее разработкой. Если все нормально, то рабочая документация передается в производство. Нормативно, к сожалению, это не определено, но ничто не мешает предусмотреть это в пояснительной записке, к проекту выполнения работ.

 Второй вид производственного контроля – это входной контроль конструкций, изделий, материалов и оборудования. То есть, проверка их соответствия требованиям проектной документации, сертификатам, паспортам и другим сопроводительным документам. Меры по осуществлению такого контроля тоже должны быть предусмотрены в пояснительной записке к проекту выполнения работ. Но нужно учитывать определенное обстоятельство, о котором некоторые узнают только при принятии объектов класса СС2, СС3 в эксплуатацию. С марта 2020 года, в составе документов, подаваемых для получения сертификата о вводе в эксплуатацию, числится журнал входного контроля конструкций, изделий, материалов и оборудования. А нормативно установленную форму такого журнала найти не удается. Известна позиция Минрегиона по этому вопросу, там считают входящий журнал должен отвечать требованиям приложения Л, ДБН "Организация строительного производства", точнее в форме Л.2. Но форма Л.2 устанавливает форму графика поставки на объект строительства конструкций, изделий, материалов и оборудования и не содержит позиций, где есть отражение результатов контроля их качества. Следовательно, форма журнала входного контроля может быть произвольной, но должна закрывать все поставки по форме Л.2. И еще одно событие. Пункт 5 Порядка осуществления технического надзора при строительстве объекта архитектуры (Постановление КМУ №903 от 11.07.2007 г.) Лица, осуществляющие техническое наблюдение, проводят проверку:

 - наличия документов, подтверждающих качественные характеристики конструкций, изделий, материалов и оборудования, которое используется при строительстве объекта, - технического паспорта, сертификата, документов отражающих результаты лабораторных испытаний и т.д. Возникает ощущение, что инженеры технического надзора должны участвовать в этом виде контроля и оставлять свой след, то есть входной контроль конструкций, изделий, материалов, оборудования и технического надзора в этом случае осуществляется одновременно, соответственно представителем подрядчика и лицом осуществляющим технический надзор. Ну, действительно, не проверять два раза одно и то же. А кроме того, инженеру технадзора, как-то нужно документально доказать, что он надлежаще выполняет свои функции, ведь отдельного журнала он не ведет.

 Следующий вид производственного контроля, операционный контроль производственных действий. По общему определению, это контроль продукции или технологического процесса, который выполняют после завершения определенной производственной операции. Другими словами, текущий контроль. Как он должен осуществляться, его состав и параметры, тоже определяется в проекте выполнения работ, в пояснительной записке. Результаты этого контроля должны отражаться в общем журнале работ, и здесь начинает распутываться, своего рода, клубок. Таблица А.3, Общего журнала работ, называемая Ведомость результатов операционного контроля качества строительных работ. Согласно указаниям, по ведению общего журнала, в таблицу А.3 включаются все работы, по частям и элементам объекта строительства, качество выполнения которых в соответствии с проектом организации строительства или проектом выполнения работ, контролируется и подлежит оценке. Иными словами, в числе работ, указанных в форме Ж.2 Проекта организации строительства, или форме Л.1 Проекта выполнения работ, должны быть выделены работы, в отношении которых осуществляется операционный контроль. А если не выделены, то по всем? Может ли операционный контроль не осуществляться? Вряд ли. Итак, для любознательных контролеров, непочатый край работы, а кроме того, однажды должны быть согласованы графы 1 и 2 таблицы А.3 Общего журнала работ, с соответствующими графами таблиц А.5 Сведения о выполнении работ, и А.6 Замечания контролирующих органов и служб. Не забывайте.

 Ну и, наконец, четвертый вид производственного контроля, приемный контроль строительных работ и их результатов, во время которого проводится проверка качества ответственных конструкций, и законченных строительных работ, в том числе скрытых. С ответственными конструкциями и скрытыми работами как-то ясно, их перечни приведены в рабочей документации, для них установлены соответствующие формы актов. А вот какие еще работы подлежат приемке, кроме скрытых, все указанные в таблице Ж.2 или часть из них, отдельно не указаны, да и формы актов для других работ отсутствуют. Вот где стоило бы ясность внести, а не заниматься бесконечным реформированием процедуры получения права на выполнение строительных работ, которое само по себе не обеспечивает и не может обеспечить качество строительства. Приемный контроль осуществляется подрядчиком, техническим надзором, авторским надзором, если это не предусмотрено договором. Физически представить это не просто, потому что тогда авторский надзор должен быть на стройплощадке гораздо чаще, чем по графику. Результаты приемного контроля тоже фиксируются в общем журнальчике работ. Но если для скрытых работ и ответственных конструкций предусмотрена отдельная таблица А.2, то о принятии всех других работ могут свидетельствовать только записи в таблице А.5 Сведения о выполнении работ и записи в таблице А.6 Замечания контролирующих органов и служб. И в завершение о СНиПе 3.03.01-87. Он распространялся на выполнение и принятие работ и строительство несущих и ограждающих конструкций, но с 1 января 2013 года не применяется на территории Украины. С целью ликвидации этого нормативного пробела Минрегионом принят национальный стандарт «Руководство по выполнению работ при изготовлении и монтаже строительных конструкций», который вступил в силу с 1 апреля 2016 года.