Скажите, снос и демонтаж, идентичные понятия? На мой взгляд, не совсем. Демонтировать можно то, что было смонтировано, то есть собрано и соединено с определенными конструкциями или изделиями: это каркасные или крупнопанельные здания, обычно транспортные и инженерные сооружения, сети. А как можно демонтировать кирпичную кладку или монолитный железобетон? Их можно разобрать, обрушить, разбить. Поэтому снос – это общее понятие, а демонтаж один из способов или видов сноса. И строительное законодательство, до недавнего времени такого понятия как демонтаж не содержало – только снос. Закон Украины "Об архитектурной деятельности", статьей 4 относит к комплексу работ, связанных с созданием объекта архитектуры, отдельно строительство и отдельно снос, так как упоминаются они через союз "и". А порядок выполнения подготовительных и строительных работ, а также ГСН "Организация строительного производства", квалифицируют снос как подготовительные работы, причем о сносе части объекта речь не идет, только обо всем объекте.

Термин "демонтаж" появился в известном Перечне 406, в пункте 8, в формулировке: снос и демонтаж зданий и сооружений без дальнейшего строительства, не являющихся подготовительными работами, и без нарушения эксплуатационной пригодности других зданий и сооружений. Если читать, как написано, то снос и демонтаж, опять же разные процедуры, ведь тоже упоминается через союз "и", а не "в частности", "в том числе", или чем-то подобным. В названии Перечня, речь идет о строительных работах, что заставляет считать и снос, и демонтаж в данном случае, именно строительными работами, а, следовательно, предметом госархстройконтроля.

   Недавно в Перечень 406 добавился новый пункт 8 прим. 1. Звучит он так: демонтаж объектов, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов. Поскольку чрезвычайная ситуация может произойти на любом объекте, никто от этого не застрахован, нет оснований рассматривать этот вид демонтажа рядом с другими. Тем более что этот демонтаж прописан в отдельном порядке, который утвержден Постановлением Правительства от 19 апреля 2022 года № 474. В нем дается определение демонтажных работ, как особой разновидности строительных работ, которые выполняются на поврежденных или разрушенных объектах, с целью ликвидации, или удаления части, или всех их конструктивных элементов. Правда из этого определения следует следующий вопрос – демонтаж осуществляется только на определенных объектах? Эти нестыковки можно продолжать, но определенную черту подводит пункт 10 Порядка демонтажа. И хотя он касается только объектов, на которые распространяется этот порядок, определенную ясность он все-таки вносит. Следовательно, демонтаж может быть частичным или полным.

Частичный демонтаж, предполагающий разбор части поврежденных зданий и сооружений, полный демонтаж предполагает снос разрушенных зданий и сооружений. Вот так. Не снос предполагает полный демонтаж, а может и другие способы разборки здания, а наоборот.

Итак, теперь имеем три вида сноса - при выполнении подготовительных работ, по Перечню 406, по Порядку демонтажа, как полный демонтаж. И два вида демонтажа, опять же по Перечню 406 и По Порядку демонтажа, как частичный демонтаж. Всегда хорошо, когда есть выбор, попробуем разобрать несколько типичных ситуаций.

    Ситуация первая. Необходимо снести объект, без дальнейшего строительства. Для этого можно всегда воспользоваться пунктом 8 Перечня 406, а в определенных случаях и пунктом 8 прим.1. И там и там речь идет о строительных работах, которые согласно примечанию 3 к Перечню 406 должны осуществляться с соблюдением требований законодательства, строительных норм и стандартов и правил и в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке проектной документации. Правда, в примечании говорится о выполнении конкретных видов строительных работ. А именно: с нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и технического перевооружения. А поскольку в пункте 8 речь идет о сносе, который не является подготовительными работами, для которых тоже разрабатывается проект подготовительных работ, то примечание как будто не касается этого пункта и открывает свободу для определенных действий. Не уверен, что это действительно так, но аргументации не нахожу.

А вот если выбрать пункт 8 прим.1, то для него Порядок достаточно жесткий, но содержит несколько очень нужных норм и отвечает на вопросы документирования процесса сноса объекта, а потому, на мой взгляд, определенные его положения могли бы применяться и к пункту 8, где бы стоило это отметить. В частности, это норма относительно того, что для проведения демонтажа должна быть разработана проектно-технологическая документация, содержащая решения по организации строительной площадки, демонтажной то есть, технологии, организации, последовательности, методов, условий и сроков выполнения строительных работ, опять же демонтажных работ. При этом важно, что по своему составу и содержанию решения проектно-технологической документации по демонтажу должны отвечать требованиям установленным ДБН "Организация строительного производства". Документацию по демонтажу утверждает подрядчик, с учетом необходимости синхронизации с ДБН, эта документация является фактически проектом выполнения работ. Зачем было ее называть по-другому? При необходимости можно было просто ввести дополнительные требования к такому проекту выполнения работ. Более или менее приемлемо выписаны вопросы допуска к выполнению работ по демонтажу. Так, разработчиком документации по демонтажу есть субъекты хозяйствования, которые согласно законодательству, имеют право на разработку проектной документации, в части технологии строительного производства, то есть в составе такого субъекта хозяйствования должны быть специалисты с соответствующими сертификатами проектировщика. Определение подрядчика демонтажа, осуществляется в соответствии с законодательством, так определено Порядком демонтажа. Однако подчеркнуто, что привлечение исполнителей демонтажа осуществляется с учетом их материально-технической базы и квалификации персонала для выполнения соответствующих работ. Кто не знает, указанные требования – это, по сути, лицензионные условия строительной деятельности в чистом виде. В условиях прекращения процесса лицензирования строительства, такая норма вызывает, по меньшей мере, определенное удивление. Кто, как, каким образом, будет проверять эти требования? Получается что заказчик демонтажа – в лице местных властей. Не проще ли было просто возобновить лицензирование строительной деятельности, вместо создания подобных центров лицензирования в каждом, как говорится, месте?

Абсолютно необходима норма по составлению акта о демонтаже. В случае полного демонтажа, такой акт является основанием для аннулирования технического паспорта и исключения объекта из реестра объектов недвижимого имущества.

 Чего же не хватает? Нет упоминания о проектном, и особенно техническом надзоре. Тем более, что правовое основание для этого определено в уже упомянутой статьей 4 Закона Украины "Об архитектурной деятельности", которая предусматривает проведение технического и авторского надзоров, во время строительства или изменения, в том числе путем снесения объекта градостроительства. Есть такое упоминание и в Порядке осуществления технического надзора, а потому технический надзор должен быть. Но, чтобы воспользоваться настоящим Порядком, нужно иметь разрушенный объект, поскольку снос или полный демонтаж в этом случае возможен только в отношении разрушенных зданий и сооружений. А для этого нужно соответствующее решение местных властей, а перед этим проведение обследования объекта.

    Ситуация вторая. На месте снесенного объекта будет построен новый. Ни пункт 8, ни пункт 8 прим.1 Перечня 406 здесь не работают. Снос отнесен к подготовительным работам, на которые пункт 8 не распространяется, а порядок демонтажа не распространяется на демонтаж объектов, проводимых при выполнении работ по новому строительству, реставрации, реконструкции и капитальному ремонту, об этом отдельно отмечено в самом Порядке демонтажа. Следовательно, нужно разрабатывать проект нового строительства в классическом виде, предусмотрев в нем работы по сносу существующего объекта. Почему только нового? Да потому что реконструкция предполагает полную или частичную сохранность элементов несущих и ограждающих конструкций существующего объекта, а мы же говорим о полном сносе. Не забывайте, что в этом случае, в случае полного сноса, во входных данных для проектирования должно быть соответствующее решение органов местного самоуправления.

    Ситуация третья. Снос или демонтаж части сооружения. Такой демонтаж абсолютно логичен, при проведении работ по реконструкции сооружения, потому что реконструкция есть перестройка, а представить перестройку, без сноса определенных конструкций можно конечно, но тяжеловато. То есть, такие работы предусматриваются проектной документацией и проектом выполнения работ. Понятно, что это касается и капитального ремонта, так как изменение конструкций, очевидно, включает их демонтаж. И реконструкция и капитальный ремонт предусматривают перед их проектированием проведение технического обследования. Здесь произошла важная ротация. До 11 апреля 2022 г. Порядок проведения технического обследования, не распространялся на обследование для проектных работ. Теперь распространяется, так что обследование должно проводиться согласно общему, так сказать, Порядку. Но какого бы объема или размеров не был бы снос, в рамках реконструкции или капитального ремонта, заканчивается он новыми работами и принятием объекта в эксплуатацию, как явным, так и неявным для объектов Перечня 406. А вот Порядок демонтажа допускает, что демонтаж может быть частичным, предусматривающим разборку частей поврежденных зданий и сооружений. По определению, поврежденный объект - объект, не требующий полного демонтажа, т.е. сноса,  и может быть приведен в эксплуатационно-пригодное состояние путем дальнейшей реставрации, реконструкции или капитального ремонта. Как-то не до конца понятно, для чего отдельно делать демонтаж частичный. А для этого нужно осуществить все те же меры, о которых говорилось выше, для полного демонтажа, если для приведения в эксплуатационно-пригодное состояние все равно должна быть осуществлена реконструкция или капитальный ремонт. Если подразумевается, прежде всего, безопасность, то демонтаж объектов осуществляется только после выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Есть над чем подумать и какой путь избрать.