№5 Техническое переоснащение.

Сегодня будет рассказано об особенностях выбора и применения в названии объекта строительства такого вида строительства, как техническое переоснащение. Если в этом еще есть необходимость. Объясню. Готовя эту статью, пересмотрел протоколы разрешительной комиссии Государственной инспекции архитектуры и градостроительства, по крайней мере, за последние 3 месяца, нашел только одну из нескольких сотен заявлений на получение разрешения на выполнение строительных работ, объект строительства в названии которого указано техническое переоснащение. Это при том, что из многих названий объектов строительства, где указана в частности реконструкция, полностью "торчат уши" технического переоснащения. Из этого можно сделать достаточно очевидный и однозначный вывод, что из экспертизы проекты объектов строительства с таким названием  уже не выходят. А следовательно, эпопея по изъятию технического переоснащения из видов строительства подходит к своему завершению.

Несмотря на то, что вокруг этого вида строительства переплелось столько разновекторных принятых решений на разных уровнях, что не представляется возможным искать некую истину. В подтверждение этого можно сказать, что на сайтах закупок, не трудно найти объекты строительства, в названии которых как вид строительства, отражено техническое переоснащение. Но кажется, что это дела давно минувших дней или это объекты строительства класса СС1, которые не проходят экспертизу, а право на выполнение строительных работ на которых приобретается на основании сообщения, а потому контролируется не часто. Что же происходит на самом деле? На всякий случай напомню, что названия объекта строительства в числе трех обязательных составных частей названия должен быть отражен вид строительства. Это требование пункта 8, действующего сегодня Порядка разработки проектной документации на строительство объектов утвержденного Минрегионом и зарегистрированного в Минюсте. К числу видов строительства которые могут быть отражены в названия объекта строительства, в том же пункте 8, относятся: новое строительство, реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий, реставрация, капитальный ремонт.

Подразумеваемый под техническим оснащением можно узнать с ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство. Читаем: техническое переоснащение - комплекс мер, по повышению эксплуатационных свойств объектов производственного и непроизводственного назначения, принятых в реализуемую эксплуатацию, путем внедрения передовых техники и технологии, механизации и автоматизации производства, обновление дооснащения и замены устаревшего и физического изношенного оборудования новым более эффективным. Это определение в редакции изменения №1 к ДБН, которое вступило в силу с 1 июня 2018 года. Обратите внимание, о строительных конструкциях, а тем более об архитектурном учете объекта строительства в определении речь не идет.

Речь идет, прежде всего, об обновлении технологии, которое осуществляется все чаще и чаще в контексте общемирового технического и технологического развития. Общестроительных работ при этом мало, до десяти процентов как правило, и это подгонка в большинстве случаев фундаментов или других конструкций под новое оборудование. Но сказать что это не строительство, было бы совсем не точно. Согласно ДБН А.2.2-3:2014 в составе проектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, это приложение Е - ДБНа, предусмотрен отдельный раздел, который называется технологическая часть. В этом разделе отражаются решения по принятой технологии производства, принципиальные схемы технологических процессов, состав и обоснование установленного оборудования, его размещение, пусконаладочные работы и т.п. А согласно Порядку принятия законченных строительством объектов в эксплуатацию, на объекте должны быть выполнены все предусмотренные проектной документацией работы, а также смонтировано и испытано технологическое оборудование, проведены пусконаладочные работы, согласно технологическому регламенту, предусмотренному проектом строительства. Ну скажите, разве мало аргументов что бы согласиться с тем, что для обновления технологий, без перестройки объекта, целесообразно существование специального вида строительства, к тому же имеющего многолетнюю историю.

Однако не все законодательные и нормативно правовые акты поддерживают целесообразность такого вида строительства. В то время как ДБН в своем подавляющем большинстве с такой позицией солидарны. И в принципе это ответ на сложившуюся ситуацию. Законодательная база градостроительной деятельности, начала формироваться с 1992 года, до того все базовые термины определялись именно строительными нормами, в первую очередь основополагающими, что касается состава содержания и порядка разработки проектной документации и организации строительного производства. В 1992 году был принят первый градостроительный закон "Об основах градостроительства", который в первой своей редакции не признавал не только техническое переоснащение, но и капитальный ремонт. Впоследствии правда "пожаловался" но только что к капитальному ремонту. В 1999 году был принят Закон Украины "Об архитектурной деятельности", который ввел термин объект архитектуры, а также определил базовые положения по его проектированию и строительству. Опять же, этот закон не включил в состав комплекса работ, связанных с созданием объекта архитектуры, техническое переоснащение. Ну какая там архитектура?

Ситуацию подправил принятый в следующем 2000 году Закон Украины "О планировании и застройке территорий", который в 23 статье чисто отмечал, что застройка территории предусматривает осуществление нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и технического переоснащения предприятий. Ситуация в определенной степени стабилизировалась до 2011 года, когда на смену Закону Украины "О планировании и застройке территорий" был принят Закон "О регулировании градостроительной деятельности", который вот так мягко, незаметно, обошел вниманием определение видов строительства. Но ввел термин – объект строительства, не установив связи с объектами архитектуры. Этим обстоятельствам когда-нибудь будет посвящена отдельная статья, для тех, кто интересуется такими нюансами. Неурегулирование на законодательном уровне вопроса технического переоснащения как вида строительства дало толчок к его постепенному вытеснению из процесса проектирования и строительства. В 2017 году срок технического переоснащения был изъят из Порядка утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы. А в 2018 году был исключен из Порядка выполнения подготовительных и строительных работ.

Для экспертных и разрешительных органов это был знак или сигнал не рассматривать объекты строительства в названии которых отражено техническое переоснащение, которое они в конце концов и выполнили. Ну и, наконец, итог подвели изменения к Закону Украины "О регулировании градостроительной деятельности", в котором в первой статье появились определения строительства, это новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта строительства. Эти изменения действуют с 1 марта 2020 года. До внесения изменений в это определение, любые дальнейшие дискуссии по поводу перспективы технического переоснащения мягко говоря не имеют смысла, потому что это основной, базовый градостроительный закон. Вопреки тому, что другие законодательные и нормативно-правовые акты да еще и нормативные акты говорят о другом. Не буду их все перечислять, назову только несколько: Кодекс гражданской защиты, законы Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине», «О рынке электрической энергии», «О жилищно-коммунальных услугах», «О внутреннем водном транспорте», Кодекс газотранспортной системы. Во всех этих законах упоминается техническое переоснащение. К ним следует добавить список объектов строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются. При котором техническое переоснащение упоминается в трех позициях. Это пункт 1 такого общего плана, где речь идет о техническом переоснащении единиц и узлов технологического оборудования, систем управления и автоматизации, которое осуществляется без перепрофилирования или технического переоснащения объектов и предприятия в целом, а также вопрос технического переоснащения котельных установок и путевого хозяйства. Кроме того, не стоит забывать о Перечне строительных работ, не требующих документов, дающих право на их выполнение и после окончания которых объект не подлежит принятию в эксплуатацию, утвержденный известным Постановлением КМУ 406. Он также содержит ряд случаев выполнения работ по техническому переоснащению. Например, пункт 3, реконструкция, капитальный ремонт, техническое переоснащение внутренних систем, отопления, вентиляции, водоснабжения и водоотвода, в том числе трубопроводов, силовых и слаботочных систем, обеспечивающих функционирование зданий и сооружений. 18 пункт посвящен вопросам в том числе технического переоснащения объектов железнодорожного транспорта, то их достаточно много.

Пункт 22 - реконструкция и техническое переоснащение электрических сетей напряжением не выше 10 кВ. Как известно, указанные работы, должны выполняться на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, не исключающей в случае необходимости, проведения экспертизы проекта. А осуществить такую экспертизу, получить ли право на выполнение строительных работ невозможно. Как быть? Если раньше я советовал "разведать ситуацию" как относится к проведению экспертизы проекта объекта строительства у названия которого вид строительства указано техническое переоснащение, определенная экспертная организация а затем орган в котором приобретается право на выполнение строительных работ, то учитывая вышеизложенное, образно говоря беру свои слово назад. Пока целесообразно только говорить чем заменить вид строительства, который в техническом плане является техническим переоснащением и надеяться что здравый смысл отстоит все же свои позиции. Если уж относить работы по техническому переоснащению к другим видам строительства, то господствует мысль о реконструкции. В некоторых случаях когда осуществляется перестройка объекта, безусловно да, по-другому никак. Но если перестройки нет, замена оборудования или оборудования осуществляется в пределах существующего здания, не капитальный ли это ремонт? Сравним ключевые определения: техническое переоснащение – обновление, дооснащение и замена устаревшего и физически износимого оборудования новым, более эффективным. Капитальный ремонт – вмешательство в инженерные системы общего пользования, в связи с их физическим износом и разрушением, улучшение его эксплуатационных показателей. То есть, если речь идет об инженерных сетях общего пользования, можно допустить тождество технического переоснащения и капитального ремонта. В других случаях, пока вопрос. Как вариант, может расширить рамки капитального ремонта. На чем будем завершать, хотя можно было бы еще и наводить аргументы в защиту и целесообразность технического перевооружения.