№8. Стадии проектирования и очереди строительства. Связь и зависимость.
№8. Стадии проектирования и очереди строительства. Связь и зависимость.
Сегодня говорить будем о вещах, которые обязательно включаются в задание на проектирование. Которые, как известно, утверждаются заказчиком по согласованию с проектировщиком. Следовательно, задание на проектирование является документом, подконтрольным всем соответствующим последствиям. Поэтому важно не промахнуться при его составлении и утверждении. Но прежде всего, о значимых событиях нормативно-технического характера. В этом контексте, принятое правительством Постановление КМУ №303 от 29.03.2021 года, которое называется «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров по усовершенствованию деятельности органов государственного архитектурно строительного контроля и надзора» не совсем такой является, и в основном касается внутриорганизационных процедур работы органов Госархстройконтроля. Для широкой общественности стоит отметить следующие изменения.
Первое – ДИАМ. Это, образование в конце прошлого года Государственной инспекции по архитектуре и градостроительству. Ей переданны разрешительные функции - это приобретение права на выполнение строительных работ и принятие в эксплуатацию. Это разблокирует ликвидацию Госархстройинспекции, которая прекратит свою деятельность, как только заработает ДИАМ с теми же полномочиями, которые были у Госархстройинспекции. Об этом будет специальное решение правительства. Следите. Вторым отменена аттестация или сертификация исполнителей строительных работ (прорабов) и инспекторов госархстройконтроля. Ну, она и не начиналась. И третье. Скоро будет возобновлено лицензирование. ДИАМ включен в перечень органов лицензирования. Ждем возобновления действия или принятия новых редакций, порядка лицензирования строительной деятельности и других необходимых актов.
Возвращаемся к заявленной теме. Нормы по стадийности проектирования и выделения очередей строительства приведены в Порядке разработки проектной документации на строительство объектов и в основном документе проектировщика – ГСН А. 2. 2-3: 2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство». Правда, некоторые нормы в ГСНе, в том числе по стадийности проектирования, до сих пор не приведены в соответствие с реформой 2017 года, когда, в частности, были отменены категории сложности объектов строительства. Поэтому в таких случаях, следует руководствоваться исключительно нормами Порядка разработки проектной документации. Надо сказать с самого начала, чтобы запомнилось, потому что, как известно, запоминается первое и последнее слово, что связь и зависимость надежности проектирования с выделением очередей строительства имеет место только в одном случае, когда объектом строительства является комплекс, то есть группа сооружений. В случае, когда объектом строительства является отдельное сооружение или его часть, очередь строительства в таком объекте строительства не может быть по определению.
Первые 3 стадии. Технико-экономическое обоснование (ТЕП). Технико экономический расчет (ТЕР). Ескизный проект (ЕП) является одобрительным, то есть одобряются, а не утверждаются заказчиком, но подлежат экспертизе в случаях, предусмотренных законодательством, а точнее статьей 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Стадия Проект (П) утвердительна, также подлежит экспертизе в определенных случаях и утверждается заказчиком. Стадия Р или Рабочая документация, разрабатывается на основании утвержденной стадии П и подписываются главным архитектором проекта или главным инженером проекта и сертифицированными исполнителями, которые являются непосредственными участниками или разработчиками разделов или частей проекта. Стадия Рабочий проект «РП» является компромиссом между стадиями проект и рабочая документация.
По определению «РП» является интегрирующей стадией проектирования и состоит из двух частей - утвердительной части и рабочей документации. Состав и содержание и требования к каждой стадии проектирования установлены в ГСН А. 2. 2-3: 2014 и приложении к нему. Нужно также сказать о существовании еще одной, совершенно бесперспективной для контроля, так сказать, не формальной стадии проектирования – дефектный акт. Его форма приведена в другом документе приложении Р к приложению к Государственному стандарту "Правила определения стоимости строительства". В настоящем стандарте указано, что в дефектном акте определяются физические объемы работ и условия их выполнения. Как собственно, так и предусмотрено утвержденной формой. Далее рассмотрим порядок определения и схему применения стадий проектирования и их комбинации. Определению стадийности проектирования посвящен отдельный пункт 11 в «Порядке разработки проектной документации». Согласно ему, количество стадий проектирования устанавливается на основании класса последствий объекта или объектов входящих в состав комплекса. Подчеркиваю объект, а не объект строительства. Порядком разработки проектной документации в этом же 11 пункте вполне понятно расписано, для каких объектов строительства, какие стадии проектирования проектной документации могут разрабатываться. Подчеркиваю могут. То есть норма не обязательна и предполагает наличие альтернативы. Так и есть. Подпункт 11.3 категоричен. Заказчик и генеральный проектировщик могут принять согласованное решение изменения количества стадий или стадийности проектирования. Количество стадий проектирования должно быть определено в задании на проектирование. Это позиция 9 формы задания на проектирование. Интересно, что в редакциях пункта 11.3 с 2015 по 2018 год перед словами согласованное решение было уточнение обосновано, что как-то могло объяснить изменение стадий и надежности от приведенных в порядке разработки проектной документации.
Но, вероятно, учитывая, что необоснованных решений не может быть в принципе, такое уточнение было признано излишним и изъято. Теперь достаточно согласованного решения заказчика и проектировщика для изменения количества стадий или стадийности проектирования. Однако следует отметить, что маневра для изменения стадийности не так уж много. Хотелось бы в этой связи сказать. Первый. Решение об изменении количества стадий или стадийности проектирования не может исключать отвердительной стадии проекта или рабочего проекта. Для тех, кто, прочитав эту сентенцию, произнесенную мной, улыбнулся, скажу, что приходилось видеть предоставленные для получения разрешения на выполнение строительных работ как эскизные проекты, а это одобрительная стадия, так и рабочую документацию. Несмотря на то, что содержание позиции 9 задачи на проектирование, четко настаивает на определении утвердительной стадии. Второе. В любом случае обязана быть предусмотрена стадия «Р» - рабочая документация либо посредством отдельной стадии либо встроенного рабочего проекта. Это объективно, ведь строительные работы выполняются на основании рабочей документации, прежде всего, рабочих чертежей. К тому же в рабочей документации приводятся перечни работ, для которых необходима составление актов на скрытые работы и актов промежуточного принятия ответственных конструкций. А как без этого? Тем более что на основании рабочей документации разрабатываются проекты выполнения работ, на основании которых и выполняются собственно строительные работы. Третья, вышеприведенная, делает чрезвычайно привлекательной стадию «РП». Возможность одним выстрелом, так сказать, двух зайцев убить. То есть закрыть вопросы и утвердительной стадии и рабочей документации. Что здесь можно сказать? Настойчиво советую, тщательно ознакомиться с главой 8 «Букваря». Где изложены требования к рабочему проекту. Он невелик, всего четыре пункта. Но что ни пункт, то хороший гвоздь, точнее нагель. Ну все же помнят, что нагель – это деревянный или металлический стержень без резьбы для соединения между собой элементов деревянных конструкций. Первое, на что следует обратить внимание, это то, что РП рабочий проект разрабатывается для технически несложных объектов строительства, а также проектов повторного применения. Но на основании одобренной, при двухстадийном проектировании, предварительной стадии. А согласно "Порядку разработки проектной документации" допускается осуществлять проектирование в одну стадию РП только при капитальном ремонте объектов. Для других видов строительства требуется эскизный проект "ТЭО" или "ТЭР".
Как уже отмечалось, рабочий проект является интегрирующей стадией проектирования и состоит из двух частей, одна из которых рабочая документация. При этом для выполнения строительных работ согласно тому же «буквару», выдается рабочая документация в полном объеме. Представить нечто подобное для объекта строительства, являющегося комплексом, то есть включающего группу сооружений, как-то тяжеловато. Даже если применить норму пункта 13.3 «порядка проектирования», говорящую, что стадия Р может разрабатываться до утверждения стадии проекта. Вместе с тем, учитывая, что полнота и комплектность рабочей документации в составе рабочего проекта, если он подан для получения разрешения на выполнение строительных работ, не проверяется до применения РП при условии принятого заказчиком и проектировщиком согласованного решения препятствий не усматривается. Следовательно нельзя исключить ситуации, а, скорее всего, оно так и есть на практике, когда в утвержденный рабочий проект будут вноситься дополнения и изменения в части рабочей документации и после получения права на выполнение строительных работ.
Обстоятельством, непосредственно влияющим на определение количества стадий проектирования, являются намерения заказчика видеть в своем объекте строительства очереди, или пусковые комплексы. Об этом говорится в позиции 13 "Задачи на проектирование". Очередность стройки, необходимость выделения пусковых комплексов. Отмечу, что поскольку пункт не требует указания количества очередей или пусковых комплексов, лучше это и не делать, чтобы не связывать руки проектировщика. Тем более что согласно определению и очередь, и пусковой комплекс определяется проектной документацией. Будет достаточно отметить что-то вроде предусмотреть или выделить очереди строительства и, или, пусковые комплексы. Правила формирования очередей строительства и пусковых комплексов будут рассмотрены в следующих статьях. Здесь только о ее влиянии на определение стадийности проектирования, вернее, о влиянии очередей строительства. Поскольку необходимость выделения или не выделения пусковых комплексов на определение количества стадий проектирования прямо не влияет. В случае намерения выделения очередей стадийность проектирования будет зависеть от того, какая идея закладывается в такое выделение. Ключевым здесь является намерение или желание заказчика с проектировщиком конечно получить возможность разрабатывать, проводить экспертизу и утверждать проектную документацию стадию проекта или рабочий проект, в отдельную очередь строительства, или несколько вместе взятых очередей. Это открывает возможность получения права на выполнение строительных работ в пределах очереди, на которые утверждена проектная документация, с последующим вводом их в эксплуатацию. Такие возможности прямо предусмотрены Порядком разработки проектной документации пункт 9 и Порядком утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы пункт 3.
Порядок выполнения подготовительных и строительных работ прямо не предусматривает получения права на выполнение строительных работ на отдельной очереди строительства. Выручает то, что в числе документов, на основании которых приобретается право на выполнение строительных работ, значится проектная документация на строительство, разработанная и утвержденная в установленном порядке. А в очередь, как я уже сказал, может быть проектная документация утверждена. Поэтому на практике органы Госархстройконтроля выдают разрешения на выполнение строительных работ в пределах очереди строительства, но, разумеется, по схеме, определенной всему конкретному объекту строительства. Иначе теряется весь смысл очередности, если отсутствует возможность приобретать право на выполнение строительных работ на основании утвержденной проектной документации. Что касается ввода в эксплуатацию отдельной очереди, то это четко предусмотрено пунктом 8 «Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов», говорящего - проектной документацией, могут быть определены очереди и, или, пусковые комплексы, каждый из которых может быть принят в эксплуатацию раздельно. То есть на практике существует возможность поочередного проектирования и, соответственно, ускорения строительства и ввода в эксплуатацию входящих в состав комплекса объектов. В этом и состоит главное преимущество и привлекательность выделения очередей строительства. Но, чтобы воспользоваться такой возможностью, в задании на проектирование следует обязательно предусмотреть разработку одобрительной стадии проектирования. Эскиз или ТЭО «ТЕР», на которой и будут выделены очереди. Иначе не получится. Можно ли выделить очереди на утвердительной стадии? Прямо не запрещено. Но каких-то дивидендов это не дает. К тому же проигрывает по определенным параметрам вариант выделения пусковых комплексов.