Об изменениях в порядке проведения проверки соблюдения лицензионных условий

Недавно приказом Министерства регионального развития, строительства и житловоекомунального хозяйства от 1 марта 2018 (вступил в силу 24 апреля 2018) внесены изменения в унификованои формы акта, который составляется по результатам проведения плановая (внеплановая) проверки соблюдения субъектом хозяйствования Лицензионных условий осуществления тосподарськот деятельности по строительству объектов по классу наспидкив (ответственности) относятся к объектам со средними и крупными последствиями (утвержден приказом минтстерства от 21 дек ния 2016 № 331)

Указанные изменения вероятно могли повлиять как на саму процедуру проведения проверки, так и на подготовку к ней (подробнее см публикацию «Как Подготовиться к проверке», Вестник будиевельника №2, 2017, стр, 28) .Знаете это так и насколько серьезные смог ни , редакцтя попыталась разобраться здопомотою тд, * начальника Управлтння лицензирования, обследованы ния и паспортизацп гос архбудинспекцп Украини Светлана Кондратенко (на снимке). Предлагаем читателям обзор внесенных ЗМТ уФормати сравнение с полередньою редакцией.

Нова редкція

Попередня редакція

ВИЧЕРПНИЙ ПЕРЕЛІК

питань щодо проведення перевірки

ПЕРЕЛІК

питань щодо проведення перевірки

КОММЕНТАРИЙ. Название Перечень вопросов по проведению проверки дополнена словом «Исчерпывающий». В соответствии с Законом Украини «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон о контроле), орган государственного надзора (контроля) в зависимости от целей мероприятия и степени риска в МЕНЮ в пределах перечня вопросов определяет вопросы, по которым будет осуществляться государственным надзор (контроль). Указанная означает, что при осуществлении мер контроля должностное лицо органа государственного надзора (контроля) не имеет права проверять вопросы, которые не включены в исчерпывающий перечень вопросов проведения проверки.

ВИЧЕРПНИЙ ПЕРЕЛІК питань щодо проведения перевірки					ПЕРЕЛІК питань щодо проведения перевірки
№ З/П	Питання що до тримання юридичною особою / фізичною особою - підприємцем вимог законодавства	Ступінь ризику субєкта господрювання	Відповіді на питання	Нормативне обгрунтування	№ З/П	Питання що до тримання юридичною особою / фізичною особою - підприємцем вимог законодавства	Відповіді на питання	Нормативне обгрунтування

КОММЕНТАРИЙ. Таблица исчерпывающий перечень вопросов проведения проверки после графы «Лип, ния по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства» дополнена графвио «Степень риска предприятия». Указанное изменение внесено в связи с необходимостью приведения унификованш формы акта в соответствие с требованиями Закона о контроле и «Методики и разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)» (далее - Методика), затвердженои постановлением Кабинета Министров Украини от 28 августа 2013 М "752. Кстати, на дату написания этой статьи указана и
постановление утратило силу видповщно к постановлению Кабинета Министров Украини от 10 мая 2018 М? 342 (вступила в силу 12 июня 2018), которым утверждена новая Методика. Пр * и
ложение утвержденных ЦИЕЮ постановлением методик не применяются до 1 сентября 201 в году. Таким образом, унифицированная форма акта проверки должна содержать исчерпывающий перечень вопросов
проведения мероприятия в зависимости от степени риска предприятия, высокого, среднего и либо незначительного. и Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 301242015 М9 1164 «Об утверждении кри-
риев, по которым оценивается степень риска от осуществления господарськот деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и крупными
последствиями, и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контропя) Государственной архитектурно-строительной инспекцией »к критериев относятся: 7. срок производства будивельноьи'дияпьности; и. наличие нарушений, связанных с ` '" условий 5' "й деятельности - класс последствий (ответственности) объекта строительства. в зависимости от степени риска определяется периодичность осуществления должностными лицами Госархстройинспекции мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением Лицензионных условий осуществления строительной деятельности, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украини от 30 03. 2016
МП 256, далее Лицензионные условия (подробнее см. Пубткацию «О периодичность осуществления плановых мероприятий за соблюдением лицензионных условий», Вестник строителя М? С, 2017, стр. 21). и
Общие, организационные, кадровые и технологические требования Лицензионных условий являются обязательными для субъектов хозяйствования независимо от степени риска, то есть все вопросы акта касаются всех сту-
пенив риска Таким образом, на сегодняшний день эта графа никакого практического значения не имеет.

№ З/П	Питання щодо дотримання юридичною особою/фізичною особою - підприємцем вимог законодавства	№ З/П	Питання щодо дотримання юридичною особою/фізичною особою - підприємцем вимог законодавства
1	Загальні вимоги	1	Загальні вимоги
3	Факти провадження господарськоі діяльності з будівництва обїектів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслудками, без ліцензії чи здійснення такої господарської діяльності з порушенням умов ліцензування відсутні	3	Факти провадження господарськоі діяльності з будівництва обїектів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслудками, без ліцензії чи здійснення такої господарської діяльності з порушенням умов ліцензування не встановлено

КОММЕНТАРИЙ. Формальная смена слов, которая никакого практического значения не имеет.

№ З/П	Питання щодо дотримання юридичною особою/фізичною особою - підприємцем вимог законодавства	№ З/П	Питання щодо дотримання юридичною особою/фізичною особою - підприємцем вимог законодавства
1	Загальні вимоги	1	Загальні вимоги
8	Господарська діяльність з будівництва обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів із середніми та значними наслідками, провадиться за Переліком видів робіт, затвердженим Кабінетом Міністрів України	8	Норма відсутня

КОММЕНТАРИЙ. Согласно с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 10.03.2017 № 238 в Порядок лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры (вступили в силу 14.04.2017), лицензия на строительную деятельность стала бессрочной. Потенциально под переоформление на бессрочную подпадают лицензии, полученные за пять лет или три (для тех, кто получал впервые) года и позже до даты вступления в силу законодательной нормы о бессрочной лицензии (28.06.2015). Фактически лицензиаты могут и не обращаться к Держархбудинслекции с заявлением о переоформлении лицензии на бессрочную, ведь де-юре лицензия $ бессрочной соответствии с Законом Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (далее - Закон о лицензировании) - «лицензии которые действуют на день вступления в силу настоящего Закона и имели ограниченный срок действия, являются бессрочными ». Но Законом о лицензировании не предусмотрена норма о бессрочности действия приложении к лицензии, в котором определен перечень видов работ, которые имеет право выполнять субъект хозяйствования в соответствии с выданной лицензии.
Согласно части 3 статьи 9 Закона о лицензировании, в случае внесения изменений в действующие лицензионные условия, требующих проведения субъектами хозяйствования подготовительной работы, такие лицензионные условия или их отдельные положения должны вступать в силу через определенный срок со дня их опубликования, достаточный для проведения таких подготовительных работ, не может быть меньше двух месяцев.
Соответствующие изменения были внесении в действующих лицензионных условий постановлением Кабинета Министров Украины от 07.06.2017 № 401 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины ОТ 30 марта 2016 № 256», которая вступила в силу 10.08.2017. То есть де-факто лицензиатам было предоставлено двохмисяч- ный срок для приведения своей деятельности в соответствие с действующим законодательством.
Сейчас такое приложение в зависимости от даты получения лицензии мог быть сформирован на основании:

Назва

Затвердження

Коментар

Перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури

Наказ Мінрегіонбуду від 27.01.2009 №47 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2009 р. за №226/16242)

Включав такі види робіт як: інженерні вишукування, проектні роботи, розроблення містобудівної документації, інжинірингові роботи.

Види пусконалагоджувальних робіт визначалися на підставі пропозицій здобувана ліцензії.

Для визначення складності робіт використовувалися класи наслідків СС1-ССЗ (після 05.11.2010).

Використовувався у чзстині, що не суперечила Порядку ліцензування.

У той же час у назві виду діяльності у ліцензії вказувалися категорії складності.

Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності 3 будівництва об'єктів IV і V категорій складності, які підлягають ліцензуванню

Постанова КМУ

від 30.03.2016 №256

У порівнянні з попереднім втричі зменшив кількість робіт у сфері будівництва, які підлягають ліцензуванню, а саме виключено роботи з інженерного вишукування, проектування, розроблення містобудівної документації, роботи 3 будівництва об'єктів І-Ill категорій складності; роботи Інжинірингової діяльності.

Змінилася нумерація (кодифікація) видів робіт.

Також виключено визначення умов будівництва.

Постанова КМУ від 30.03.2016 №256

Перелік робіт доповнено деталізацією пусконалагоджувальних робіт за видами технологічного устаткування та виконано розмежування за різними видами робіт з будівництва мостів через водні потоки та мостові переходи, а саме: будівництво мостів для перепуску через перешкоди водних потоків та будівництво мостових переходів, шляхопроводів, естакад, віадуків, переходів.

Для визначення складності робіт використовувалась категорія складності об'єкта: IV або IV і V.

Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками.

Постанова КМУ Від 07.06.2017 № 401

Перелік поширено на весь клас наслідків СС2, тоді як попередній стосувався лише певної його частини (категорія складності IV).

В соответствии с пунктом 2 Лицензионных условий, строительная деятельность подлежит лицензированию согласно перечню видов работ, утвержденным Кабинетом Министров Украины (далее - Перечень работ). Норма по определению Кабинетом Министров Украины Перечня работ также установлена положениями статей 2,8,9 Закона Украины «Об основах градостроительства». Такой Перечень работ утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.2016 № 256. Обращаем внимание, что согласно части первой статьи 9 Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» лицензиат обязан выполнять требования лицензионных условий соответствующего вида хозяйственной деятельности.
Учитывая указанное, несоответствие перечня работ бессрочной лицензии с действующим Перечнем работ Госархстройинспекция вынуждена рассматривать как нарушение Лицензионных условий.

III	Кадрові вимоги	III	Кадрові вимоги
1	Фізична особа - підприємець вищу освіту (магістр, спеціаліст, бакалавр) за спеціалізацією відповідно до напряму діяльності має	1	Фізична особа - підприємець вищу освіту (магістр, спеціаліст) за спеціалізацією відповідно до напряму діяльності має

Комментарий. Редакционная изменение связано с необходимостью приведения названий образовательно-квалификационных уровней с требованиями Закона Украины от 01.07.2014 № 1556 «О высшем образовании».

ПЕРЕЛІК нормативно-правових актів, нормативних актів та нормативних документів, відповідно до яких складено перелік питань щодо проведення перевірки	ПЕРЕЛІК нормативно-правових актів, нормативних актів та нормативних документів, відповідно до яких складено перелік питань щодо проведення перевірки
Реквізити нормативно-правового акта, нормативного документа	Реквізити нормативно-правового акта, нормативного документа

Комментарий. Редакционная изменение связано с необходимостью приведения названия вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию Госархстройинспекцией, в соответствии с действующим законодательством (Закон Украины от 02.03.2015 № 222 «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»)

Итак, внесены изменения преимущественным образом носят редакционный характер и особого влияния на процесс проведения проверки не имеют. Обратить внимание стоило бы только на следующее:
1. Подтверждение права лицензиатов не реагировать на требования проверяющих о предоставлении информации и материалов на вопросы, которые не включены в унифицированной формы акта.
2. Приведение перечня работ в ранее выданной лицензии, получила статус бессрочной, в соответствии с Перечнем работ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.2016 № 256 (путем внесения изменений в перечень работ согласно пункту 15 Порядка лицензирования хозяйственной деятельности, ' связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 05.12.2007 № 1396). Об этом Вестник Будивельника уже писал в публикации «Реалии бессрочности лицензии», напечатанной в № 2, 2017, стр. 15. Советуем почитать.

БУЛО	БУДЕ
ВІДСУТНІ ГРАНИЧНІ ПАРАМЕТРИ ЗАБУДОВИ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ ВІДНОСНО ПОВЕРХНОСТІ	ДЛЯ НОВОГО ЖИТЛА ВСТАНОВЛЕНО % ЗАБУДОВИ ЗАЛЕЖНО ВІД ПОВЕРХОВОСТІ