Сьогодні говорити будемо про наступне контрольне питання, яке виникає у ході виконання будівельних робіт, а саме про робочу документацію.

Примітно що розмова піде у контексті довгоочікуваного відновлення, у повному обсязі, державного архітектурно-будівельного контролю. Не пройшло й півтора року, це сталося автоматично, з прийняттям урядом рішення, про початок роботи Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ) - це постанова уряду від 15 вересня 2021 року № 960. 

   У положенні про ДІАМ за цією інспекцією записані функції держабудконтролю, держархбуднагляду, ліцензування та ще й ринкового нагляду. Тобто держархбудінспекція № 2, але з іншою назвою. Ради правди, треба сказати що органи держархбудконтролю 101 населеного пункту, яким були делеговані повноваження по здійсненню державної архітектурно-будівельного контролю, отримали таку можливість, тобто здійснювати контроль, ще з початку року. Але це тільки десь 25% всього будівництва. Одночасно відновлено і державний архітектурно-будівельний нагляд, який може здійснювати тільки центральний орган виконавчої влади, тобто ДІАМ. Треба сподіватися десь на підході і відновлення ліцензування, тому що ДІАМ є органом ліцензування. Протягом якого ще терміну буде здійснюватись державний архітектурно-будівельний контроль, залежить від прийняття у цілому законопроекту 5655, у всякому разі не менше півроку. Після чого цей контроль перетвориться у містобудівний контроль, але вже без слова державний. Але не будемо поспішати перетвориться тоді і поговоримо, зауважу лише, що поки держархбудконтроль був на паузі, до порядку його здійснення внесено немало змін і доповнень. Однією з таких помітних змін стало визначення переліку питань які підлягають перевірці під час здійснення держархбудконтролю. На превеликий подив перевірці робочої документації там місця не знайшлося. Як і багатьом іншим, технічним і технологічним питанням  процесу будівництва, що на жаль раз зайвий раз підкреслює, все більш очевидний факт переродження органу контролю у будівництві, зі статусу будівельно-технічного в організаційно-правовий. Не певен що це правильно, побачимо може ситуацію все ж виправить новий містобудівний контроль. 

 Робоча документація розробляється завжди у складі проектної документації, чи у вигляді окремої стадії Р, чи інтегрованої у складі робочого проекту. Це абсолютно об'єктивно, адже будівельні роботи виконуються на підставі робочої документації передусім робочих креслень. До того ж, у робочій документації проводяться переліки робіт, для яких необхідне складання актів на приховані роботи та актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій. А як без цього вести виконавчу документацію? Більше того, на підставі робочої документації розробляються проекти виконання робіт, відповідно до яких і виконуються будівельні роботи. Ну що тут додати?  Без робочої документації ніяк, але при набутті права на виконання будівельних робіт, береться до уваги тільки наявність затвердженої стадії проектної документації. А те відповідно до чого власне і будуть виконуватись будівельні роботи, тобто робочу документацію, залишається так би мовити "за кадром".

 Тому про робочу документацію трохи більш детально. Що таке робоча документація і для чого вона потрібна законодавством чітко не визначено. Наприклад Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", взагалі мовчить на цю тему. Тому приходиться збирати пазли, дещо є у Законі України "Про архітектурну діяльність". Стаття 4, яка називається комплекс робіт, пов'язаний із створенням об'єкта архітектури, окремо визначає, що для створення об'єкта архітектури виконуються комплекс робіт, який у тому числі включає пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження і затвердження проекту, і окремо, виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих частин іншим виконавцем, здійснення авторського нагляду за таким виконанням. Вимоги до проекту і до робочої документації наведені також в окремих статтях цього закону. Це відповідно 7 і 8 статті, там визначено, що робоча документація виконується відповідно до державних норм і правил, на підставі затвердженого проекту. І розроблятися вона може не тільки автором проекту, але обов'язково під його наглядом.

  Про затвердження робочої документації у законі не йдеться. Далі у цьому законі йдуть певні нестиковки, відповідно до наступної 9 статті, будівництво об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, підкреслюю, затвердженої проектної документації. А затверджується лише проект чи затверджувальна частина робочого проекту. Виникає логічне питання, а що треба розуміти під проектною документацією?  Визначення проектна документація наведена у Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також у  ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". Визначення практичної ідентичні, проектна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, у ДБН вказано рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Але знову ж таки затверджені, виходить що якщо робоча документація не затверджується, вона не належить до проектної документації? Парадокс. В той же час відповідно до статті 27 Закону "Про архітектурну діяльність", замовники та підрядники, зобов'язані забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією. Майже як завжди, ситуацію дещо вгамовує Акт профільного Міністерства, власне це його обов'язок, як органу влади, для того і створюється. Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затверджений наказом Мінрегіону, знаменитим пунктом 10 встановлює, що склад та зміст проектної документації на будівництво об'єктів на всіх стадіях проектування визначаються згідно з будівельними нормами і мають бути достатніми для оцінки проектних рішень та їх реалізації. Наступним пунктом, вірніше підпунктом 11.2, порядок проектування відносить робочу документацію до стадій проектування, що хоч і непрямим чином, але підтверджує що робоча документація є проектною документацією. Те ж саме наведено і в ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". А у додатку Ж  наведено склад робочої документації. Відповідно до пункту 2.9.2 ДБН, як уже зазначалося, до складу робочої документації мають входити: переліки робіт, для яких необхідне складання актів на приховані роботи, та актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій. А також вихідні вимоги щодо розроблення конструкторської документації на обладнання індивідуального виготовлення.

Наступним пунктом 9.3. категорично зафіксовано, що обсяг та деталізація робочих креслень, які є основною складовою робочої документації, мають бути доведені до необхідної кількості та рівня. На питання як цього досягти, значною мірою відповідає ДСТУ Б.А2.4-4:2009 "Основні вимоги до проектної та робочої документації". Хоча знову ж таки з назви стандарту слідує, що проектна і робоча - це різні документації. Ну не будемо прискіпливими, колись виправиться, важливе інше -  стандарт національний, а значить стає обов'язковим до виконання, якщо на нього є посилання у нормативно-правових актах. Прямого посилання знайти не вдалося, але є два пункти 15.5 і 20 Порядку проектування, які досить красномовні. Другий з них, відповідно до нещодавніх внесених змін, не стосується випадків розроблення проектної документації із застосуванням технологій будівельного інформаційного моделювання "БІМ". Але самі нормативні документи для цих випадків ще тільки розпочали розробляти. А це близько 20 національних стандартів що мають  забезпечити впровадження БІМ технологій. Так йшлося у новинах Мінрегіону за 1 червня 2021 року. Звичайно, основним елементом робочої документації є робочі креслення призначені для виконання будівельних та монтажних робіт. Тобто є "мовою" інженера. Креслення об'єднують у комплекти за марками відповідно до додатку А ДСТУ Б.А2.4-4:2009, яким визначені як раз марки основних комплектів робочих креслень. Вимоги до робочих креслень наведені  у розділі 5.2 ДСТУ. А у подальших розділах наведені загальні правила виконання та внесення змін у робочу документацію. Якщо робоча документація не затверджується, то все ж якимось чином вона повинна легалізуватися? Очевидно через основні написи - це додаток Д до ДСТУ форма 3, де наводяться посади, прізвища та підписи осіб відповідальних за розробку креслення чи іншого документу, а також дата їх підписання. Колись, а може де і зараз ще, на робочих кресленнях службою замовника ставився штампик "До виробництва", що означав, що саме за цими кресленнями, мали виконуватися будівельно-монтажні роботи. У чинних ДБН, такої норми чи хоча б рекомендації немає. 

Резюме. Попри набуте право, говорити про виконання будівельних робіт, до поки не розроблена робоча документація, дещо передчасно. 

   Далі поговоримо де і як це контролюється. З цим теж це не просто, бо як зазначалося вище, серед питань держархбудконтролю, нещодавно доданих до порядку його здійснення, контролю розроблення відповідно до затвердженого проекту, щодо отримання безпосередньо робочої документації у процесі будівництва не значиться.Відсутні подібні питання і в уніфікованому акті перевірки, тоді як оформлення виконавчої документації контролюється, але склад виконавчої документації наводиться в проекті виконання робіт, який у свою чергу розробляється на основі робочої документації. Наявність робочої документації перевіряється під час огляду об'єкта будівництва під час прийняття його в експлуатацію, шляхом видачі сертифікату. Знову ж таки наявність, а не склад, зміст, відповідність затвердженому проекту. Як же бути? Як  встановити що робоча документація розроблена в

необхідному обсязі, відповідає затвердженому проекту і роботи виконуються відповідно до цієї документації? А якщо робоча документація розроблена не автором проекту, то має бути перевірено здійснення авторського нагляду за її розробленням. Видається наступний можливий шлях. Серед питань уніфікованого акту, у розділі розроблення проектної документації, є таке питання, проектна документація розроблена та затверджена відповідно до Закону "Про архітектурну діяльність", Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, та Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів. Відповідь Так чи Ні. Питання неоднозначне, бо згадується тільки стаття 7 у якій йдеться про розроблення проекту а не проектної документації, але далі згадується порядок проектування, який відносить, як уже говорилося стадію Р до проектної документації. Тому цілком ймовірним виглядає і перевірка робочої документації в рамках цього питання. Адже перевірка здійснюється під час виконання будівельних робіт, коли робоча документація вже має бути розробленою і знаходитися на будівельному майданчику. Це підтверджується і положеннями статті 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", які включені для перевірки до уніфікованого акту. Це розділ 5 Процес будівництва питання 5,6. Замовники та підрядники, під час створення об'єкта архітектури виконали обов'язки визначені статтею 27, а саме обрали виконавців робочої документації для будівництва, з додержанням вимог статті 8 цього Закону, там якраз ідеться про авторський нагляд і забезпечують будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією. Отже поки щось є. 

  І фінальне питання. А коли власне розробляти робочу документацію? Якщо проектування об'єкта будівництва здійснювалося через стадію ЕП, робоча документація вже наявна на момент набуття права на виконання будівельних робіт, причому у повному обсязі, так визначає пункт 8.2 ДБН А.2.2-3:2014. Це цілком можливо, оскільки робочий проект розробляється для технічно нескладних об'єктів будівництва. А за порядком проектування - це об'єкти класу СС1 а також при капітальному ремонті. У разі розроблення стадії "проект", приступати до виконання робочої документації, очевидно доцільно після затвердження проекту, у всякому разі буде краще, якщо дати в основних написах робочих креслень та інших документів передбачених ДСТУ, були зазначеними не раніше від дати затвердження проекту. Мені зрозуміло заперечення, є пункт 13.3 Порядку проектування, яким встановлено що у випадках передбачених договором підряду, за рішенням замовника та генпроектувальника, стадія Р може розроблятися до затвердження стадії проект. Ну якщо можна то можна, не забути тільки у договорі це передбачити. Але зверніть увагу, норма не чітка, до затвердження це у тому числі, і тоді коли до проекту ще і не приступали. І у такому випадку необхідність контролю за відповідністю робочої документації, затвердженому потім проекту, значно підвищується.

  Отже робоча документація може бути виконана як до набуття права на виконання будівельних робіт, так і після нього. Законодавство - це не регулює і не контролює. Не цікаво це питання у процесі реформування контролю у будівництві, але і це ще не все, справа в тому що факту наявності розробленої робочої документації, ще недостатньо для того щоб розпочинати безпосередньо будівельні роботи. Бо будівельні роботи виконуються відповідно до проекту виконання робіт, вірніше проектів, які розробляються на підставі проекту організації будівництва та робочої документації. І то ще не кінець, так і хочеться запитати, про яке ж право говориться, якщо воно може бути реалізовано тільки за умови виконання цілої низки інших умов?