Питання стосується організації охорони праці, яка передбачена Мінімальними вимогами з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, і її ув'язки з проектно-технологічною документацією.

Цей акт  - мінімальні вимоги не новий, діє з 2017 року. Почав розбиратися, прийшов у захват збагнув що мабуть не тільки нам, і слухачам буде цікаво.

   Спочатку декілька загальних вражень. Законодавством такого акту не передбачено. Розроблено його на основі відповідної європейської директиви, так значиться у самих мінімальних вимогах. Але раз в Мінрегіон, тоді ще, укупі з іншими дванадцятьма владними структурами, включаючи державну регуляторну службу, яка покликана стояти на заваді запровадження додаткових регуляторних актів, погодив, а Мінюст, який стоїть на сторожі законності, зареєстрував такий акт,є то будь-які дискусії до певного моменту безглузді.  Може його прийняття було передбачено якимось планом заходів чи щось подібне. Хоча маю внутрішнє переконання, що у рамках якогось чергового заходу з усунення бар'єрів для бізнесу, цей акт водночас може піти у небуття, як до нього зникло і багато інших подібних актів. Тим паче що навіть побіжний погляд на його норми свідчить що вони помітно виходять за рамки тієї самої директиви.

 Якщо брати до уваги лише вимоги до охорони праці - це розділи 6 та 12, 13, 14, то шкоди від такого акту немає, користі теж бо містить він в основному декларативні формулювання, які у ДБН Охорона праці мають конкретні параметри і вимоги. У зв'язку з чим виникає перше спостереження, а не краще було б для імплементації європейської директиви, обійтися простим переглядом та уточненням державних будівельних норм? Але справа у тім, що цими мінімальними вимогами, запроваджується новий документ -  План з охорони праці будівельного майданчика. Це такий письмовий документ, який включає комплекс заходів, направлених на запобігання виникненню професійних ризиків під час виконання робіт на конкретному будівельному майданчику. Зокрема встановлюються вимоги щодо організації будівельного майданчика, робочих місць, безпечного виконання робіт, експлуатації будівельних машин, електробезпеки тощо. Нічого не нагадує ? ДБН Організація будівельного виробництва, пункт 7.1: при організації виконання будівельних робіт мають бути дотримані  прийняті у ПТД (проектно-технологічної документації) рішення щодо організації виробництва, це пункт 4.1, 4.2, та щодо забезпечення комплексної безпеки будівництва, пункт 4.3. Те ж саме ДБН Охорона праці: вимоги до заходів із забезпечення безпеки праці, необхідно зазначати у проектно-технологічній документації -  проект організації будівництва та проектах виконання робіт. Виконання будівельно-монтажних робіт без ПВР забороняється. Ось нормативна відповідь на питання чи відмінили ПВР. Більше того, пункт 4.5, цих ДБН, стверджує що вимоги безпеки праці нормативно-правових актів і відомчих нормативних документів не повинні суперечити положенням цих норм за наявності розбіжностей, ці норми є пріоритетними. Думаю не тільки мене як кажуть "терзають смутниє сомнєнія" щодо крайньої необхідності такого документа як План з охорони праці. У самій директиві, скільки не перечитував її, а це процес непростий зважаючи на її формулювання та ще й в буквальному перекладі, чогось виразного про такий план не помітив, ну може не дочитався. 

  Озираючись на ретроспективу останніх років, неважко помітити, що запровадження цього документу, стоїть в одному ряду з іншими подібними. Ймовірна мета таких нововведень, отримати певними органами влади, безпосередній вплив на процес будівництва, якого свого часу їх було позбавлено. Це я так вважаю. 

  Ще одна новація від цих мінімальних вимог, запровадження посад координаторів з питань охорони праці. Їх має бути мінімум два: на стадії розроблення проектної документації і на стадії будівництва. Почнемо з першого. До початку розроблення проектної документації, замовник або керівник будівництва, далі буду вживати тільки замовника, призначає координатора з питань охорони праці на стадії розроблення проектної документації, далі буду називати просто координатор. Може призначити і кількох така можливість у нього є. Тут відразу три питання, коли це до початку розроблення? Що це за птиця, згаданий координатор? І за чий рахунок "банкет"? Останнє питання залишу кошторисникам. Виходячи з того, що без затвердженого завдання на проектування, говорити про розроблення проектної документації, у всякому разі офіційно, якось недоречно, то логічно що б призначення координатора, відбувалося одним наказом і затвердженням завдання на проектування, ну або десь рядом. Координатором може бути компетентна фізична особа, з підтвердженою кваліфікацією, або юридична особа, яка має у своєму складі фахівця, теж з підтвердженою кваліфікацією. Де його чи їх знайти? У будівельному реєстрі поки не видно, може поки що, але хочу зазначити: жодних обмежень щодо статусу юридичної особи, крім наявності відповідного фахівця, для призначення її координатором не зазначено. Згадаємо про це у кінці статті. 

  Із того що на слуху, сертифікацію інженерів з охорони праці, з можливістю претендувати на виконання функцій координатора, здійснює орган сертифікації персоналу будівельної галузі всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі".  Головним обов'язком координатора визначено розроблення або організації розроблення цього самого плану з охорони праці будівельного майданчика. Як координатор буде розробляти план питання ще те. Про організацію розроблення вже не кажу, бо кого це і у який спосіб він може організувати? Пункт 1 розділу 5 мінімальних вимог, досить сміливо заявляє що план розробляється одночасно з проектною документацією, завершується до початку виконання будь-яких робіт на будівельному майданчику. Ну щодо завершується може бути, а от щоб одночасно, хотів би як кажуть бачити. Правда є такий надихаючий пункт 3 розділу 4 цих вимог, який говорить що для виконання своїх обов'язків координатори повинні брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації, усіх нарадах, засіданнях які стосуються її розробки, а також отримувати від проектувальника інформацію та документи необхідні їм для виконання своїх обов'язків. Ну такі забавні норми, хто зна може якось зуміють домовитись з проектувальником, але від себе скажу  - дуже смутно уявити що хтось буде ділитися "сирими" рішеннями. Тому до передачі проектної документації замовнику, говорити про розроблення плану, якось не приходиться, крім випадку про який скажу трохи далі. 

 Ще одна функція координатора, скласти відповідну документацію щодо особливостей та умов будівництва, що містить необхідну інформацію з охорони праці та повинна використовуватись під час виконання робіт зазначених у переліку видів будівельних робіт при виконанні яких існує підвищений ризик для життя і здоров'я працівників. А також чомусь додається, при експлуатації об'єкта будівництва. 

Ну що це за документація, яку може скласти тільки координатор, без проектувальника, сказати не можу, можу лише здогадуватися як мабуть і шановні слухачі далі.

 Далі про анонсований випадок, який витікає з досить загадкової і неоднозначної норми вимог. У разі не призначення координатора, складання плану покладається на проектувальника. Але це можливо тільки у тому випадку, якщо будівельні роботи будуть виконуватись одним підрядником. Звертаю увагу - будівельні роботи. На стадії проектування документально встановити скільки буде підрядників будівництва, ну неможливо. З чого витікає припущення, що покладення функції і складання плану з охорони праці на проектувальника, можливе у більшості випадків, чим мабуть скористається немало замовників. І я б теж так зробив. І на користь такої дії свідчить дві норми з розділу 5 Мінімальних вимог. Пункт четвертий: проектно-технологічна документація не може замінювати план охорони праці. Так ніхто й не збирався його замінювати, ПТД має розроблятися у повному обсязі у встановленому порядку без неї не приймуть об'єкти будівництва в експлуатацію. І може бути використана для складання плану з охорони, а не навпаки.

 Наступна норма, пункт п'ятий: якщо необхідна інформація включена до проектної чи проектної технологічної документації, або в інші документи, в плані можуть міститися тільки посилання на місцезнаходження такої інформації. Ну а це визнання певної надуманості і формальності запровадження плану. Скажу по-іншому, якщо проектно-технологічна документація, враховує вимоги щодо змісту плану з охорони, які наведені у пункті 8 розділу 5 Мінімальних вимог, а вона не може їх не враховувати, бо вони кореспондуються з ДБН Охорони праці, то План перетворюється у такий собі "дайджест". Або можна як у студентські роки "перекозлити" вибачте ПТД із застосуванням сучасних засобів і поміняти титульний аркуш. Смішно  - ну не дуже. План з охорони праці підписується координатором з проектування, або проектувальником, якщо на нього покладено складання такого плану і затверджується замовником. І далі передається координатору з питань охорони праці на стадії будівництва. Про якого і про подальшу долю плану поговоримо у наступній статті. Але варто зауважити, що ПТД складається як відомо з ПОБ і ПВР. ПОБ є розділом проекту, а ПВР розробляється підрядною організацією, і лише для складних видів робіт може розроблятися у складі проектної документації. Тому затверджений план не завжди, а точніше тільки іноді, можна вважати закінченим. І як резюме: оптимальним шляхом вирішення всіх наведених питань є призначення координатором з охорони праці самого проектувальника, у складі якого зрозуміло має бути відповідний фахівець з охорони праці.