Вопрос вызван недавно внесенными дополнениями в закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности", которыми предпринята попытка урегулировать вопросы присвоения адресов объекту недвижимости на разных этапах их жизненного цикла.

Напутано там не мало, но попытаемся разобраться. Если будет работать так, как выписано в законе, то вроде бы и ничего. В соответствии со статьей 26.3 прим., адрес присваивается объектам строительства, домам, постройкам, сооружениям. Как видите непосредственно об очередях объекта здесь речь не идет, критично ли это, думаю что нет. Далее аргументирую.

А пока хочу привлечь внимание к небольшому нюансу, заложенному в этом определении, не говоря уже о чистоте терминологии, потому что дом как известно является разновидностью здания, а потому перечислять их через запятую как минимум некорректно. Если уж так хочется акцентировать внимание на домах, то стоит писать дома и другие здания, или как-то так. Нюанс здесь в другом – каждое здание или сооружение когда-то обязательно являлось объектом строительства, то есть в определении, скорее всего речь идет о зданиях, сооружениях которые введены в эксплуатацию и которым не присвоен адрес как объекту строительства. Много найдется зданий, которые эксплуатируются и не имеют адреса? Ну, очевидно есть и возможно еще будут, наверное, в частности, принятые по строительной амнистии или через техническое обследование на основании решения суда, может и другие варианты есть. Чтобы присвоить адрес такому зданию или сооружению, на мой взгляд, вполне возможно воспользоваться нормами статьи 26.4, как для объекта принятого в эксплуатацию. Чуть больше напишу в конце, а сначала о присвоении адреса объектам строительства то есть тоже зданиям и сооружениям, но которые еще находятся в состоянии строительства. Здесь законодательство различает два случая, до введения электронной системы в сфере строительства, да и соответственно, после ее внедрения. Начинаем с действующего порядка, то есть в рамках электронной системы. Говорить, понятно будем о новом строительстве, но изложенное может быть, в определенных случаях, использовано и во время реконструкции. Статьи 36 и 37 закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" теперь устанавливают, что в день включения в реестр строительной деятельности информации о начале выполнения строительных работ или получения разрешения на выполнение строительных работ, программные средства электронной системы обеспечивают автоматическое направление в орган по присвоению адреса сообщения о необходимости присвоения адреса новому строительству.

Орган по присвоению адреса – это исполнительный орган, соответствующего совета – поселкового, сельского, городского, районного, местная государственная администрация или районная в городе Киеве государственная администрация. В течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления этот орган должен принять решение о присвоении адреса. Такое решение должно содержать сведения об идентификаторе объекта строительства. Обращаю внимание на эту деталь, потому что это фактически ключ к решению высказанной проблемы.

Решение о присвоении адреса обнародуется на сайте соответствующего органа по присвоению адресов, а также вносится в реестр строительной деятельности. И в день внесения в реестр сведений о присвоении адреса, доводятся до сведения заказчика строительства в установленном порядке. То есть, как правило, через портал электронной системы, или через электронный кабинет. Итак, сейчас, адрес объекта нового строительства присваивается, несмотря на волю или желание заказчика, автоматически, и если объект строительства состоит из одного здания или сооружения, то дальше практически проблем не существует. После принятия в эксплуатацию, здание или сооружение уже имеет адрес, правда есть одна проблемка, скажу о ней в завершении.

 Но, если объектом строительства является комплекс, то есть совокупность зданий и сооружений, то каждое из таких зданий или сооружений, тоже законно претендует на свой адрес.

 Поэтому практически, факт выделения здания или сооружения в очередь, существенного значения для присвоения ему адреса не имеет, вопрос более глобального характера и прямо в законе не выписан. В законе наоборот указано, что адрес присваивается объекту строительства, то есть выходит, что для всего комплекса – совокупности зданий и сооружений, так конечно быть не может, поэтому раскручиваем лабиринт дальше. Как уже акцентировалось, в решении о присвоении адреса, должен быть указан идентификатор объекта строительства, и вот это та важная деталь о которой я говорил ранее - идентификатор объекта строительства присваивается зданию или сооружению, в том числе в комплексе.

То есть для каждого здания или сооружения, которое включено в объект строительства комплекса, должен быть присвоен отдельный идентификатор. Порядком ввода электронной системы в отдельности уточняется, идентификатор объекта строительства не присваивается комплексам, очередям строительства, пусковым комплексам. Ну, насчет очередей и пусковых комплексов это явный перебор, потому что они не являются объектами строительства, но что написано, то написано. Главное, что идентификатор не присваивается комплексу, из чего следует, что решение о присвоении адреса объекта строительства комплекса не может быть сформировано, так как в нем содержится идентификатор, который комплексу не присваивается. Ну, вот круг и замкнулся, решения о присвоении адреса могут быть сформированы только для составляющих комплекса – зданий и сооружений, которым идентификатор присваивается. Для объекта нового строительства идентификатор присваивается при внесении в реестр строительной деятельности информации о документе, дающем право на выполнение строительных работ. Присваивается идентификатор автоматически, программными средствами реестра строительной деятельности. Но на основании какой информации, программе, т.е. системе становится известно о том, что объект строительства является комплексом, а значит нужно присваивать несколько идентификаторов?  И в сообщении о начале выполнения строительных работ, и в заявлении на выдачу разрешения указываются сведения об очередях строительства. Чего очевидно достаточно, чтобы присвоить отдельные идентификаторы объектам, входящим в состав комплекса. А это, в свою очередь, станет основанием для присвоения отдельных адресов таким объектам.

  А если подается заявление на разрешение на выполнение строительных работ только на очереди объекта строительства? Ну, очевидно, что идентификаторы соответствующего адреса будут присвоены только тому или иному объекту, который включен в данную очередь, но это может привести к определенной чехарде, при присвоении адресов следующим зданиям и сооружениям комплекса, которые включены в другие очереди. Поэтому, на мой взгляд, правильнее решать этот вопрос сразу для всех зданий и сооружений комплекса, ведь состав очередей определяется на предварительной стадии проектирования – эскиз, ТЭО, ТЭР, и сведения об очередях содержатся в реестре строительной деятельности. Но сегодня это вряд ли возможно, потому что пока не приобретено право на выполнение строительных работ, не может быть присвоен идентификатор конкретного здания, а значит, и сформировано решение о присвоении адреса. Видите чуть-чуть не додумано.

 В каком формате будут присвоены адреса, разумеется, это прерогатива и неувязка органа по присвоению адресов. Всё зависит от градостроительной ситуации и состояния застройки. Варианты выписаны в Порядке присвоения адресов, это могут быть как отдельные номера, так и отдельный, и один номер с добавлением дефиса буквы, когда отсутствует возможность обеспечить последовательно нумерацию зданий расположенных вдоль улицы. К адресу нескольких объектов под одним номером может прилагаться и номер объекта, есть там и другие варианты.

Выше приведенное, как уже отмечалось, касается случая, когда после получения права на выполнение строительных работ, заказчик получил и уведомление о присвоении адреса. Пусть даже позже установленного законом, но получил. А если сведения о присвоении адреса не появились на соответствующих ресурсах, то объективно следует считать, что ситуация приравнивается к той, когда право на выполнение строительных работ было приобретено до внедрения электронной системы. Потому что система не выполнила действия, которые должна была выполнить, а следовательно, как минимум, введена не в полном объеме.

  Ситуация переходит к той, которая выписана в упомянутой в начале статьи 26.4, и называется она особенности присвоения адреса относительно объектов, право на выполнение строительных работ, по которым получено до внедрения электронной системы. Здесь инициатива переходит к заказчику, потому что присвоение адреса осуществляется по его выбору, после получения права на выполнение строительных работ, или уже после принятия законченного строительством объекта в эксплуатацию. Какие документы и как представляются в принципе достаточно четко и понятно выписаны в этой статье. А последовательность действий органа по присвоению адреса и информации заявителя или заказчика, такая же как и в предыдущем случае. И тут, в контексте вышеизложенного, хочу в очередной раз вернуться к названию объекта строительства, это та проблема, о которой я упоминал раньше. Смотрите, статья 29 закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", называется градостроительные условия и ограничения, и там определено, что те же градостроительные условия и ограничения, содержащие название объекта строительства, должны отражать вид строительства и местоположение объекта строительства.

При этом в заявлении на получение градостроительных условий и ограничений указывается кадастровый номер земельного участка. Другого не может быть, потому что земельным участкам адрес не присваивается. То есть в названии объекта строительства должно фигурировать кадастровый номер. Далее объекту строительства присваивается адрес, используемый для определения местоположения на местности. Разве это не основание для формального изменения названия объекта строительства, ведь дальнейший жизненный цикл здания или сооружения неразрывно связан с его адресом, но определение приведенное в порядке проектирования, категорично. Кажется, стоило бы что-то подправить.