Нормативно-правовое регулирование проектирования автомобильных дорог. Как собственно понимать автомобильную дорогу, как объект строительства?

Не как элемент действующей дорожно-транспортной инфраструктуры, а именно объект строительства?

  Вопрос оказался очень интересным. В отличие от ряда других профильных или отраслевых законов, в законе Украины "Об автомобильных дорогах", отсутствует четкая норма о том, что проектирование и строительство автомобильных дорог осуществляется в порядке установленном законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности", но присутствуют неоднократные ссылки на закон Украины "О строительных нормах", в частности, статья 44 говорит что разработка и утверждение строительных норм в сфере строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, осуществляется согласно закона Украины "О строительных нормах". По тексту закона неоднократно упоминается проектная документация на строительство дорог, которая должна проходить экспертизу и не только. А проектная документация, как известно, это утвержденные текстовые и графические материалы, которыми определяются архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства.

  Далее приведу ряд определений, нужных для последующего изложения и в содержании которых следует разобраться. Объектами строительства есть дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексы и части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры. Возникает вопрос, к какому из перечисленных видов объектов строительства относятся автомобильные дороги? Ответ как однозначный - линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры. Но не торопитесь с ответом. Судя по структуре определения, комплекс как объект строительства может состоять из зданий или сооружений. Комплекс как совокупность линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры по определению не усматривается. То есть автомобильная дорога как объект строительства комплексом быть не может? Вряд ли с этим можно согласиться. Может что-нибудь прояснит ДБН "Состав и содержание проектной документации на строительство". ДБН содержит определение линейного объекта инженерно-транспортной инфраструктуры, в частности, это разновидность наземных, надземных или подземных линейных сооружений для передвижения транспортных средств. Кроме очевидного подтверждения, что линейный объект – это тоже сооружение, ничего другого из этого определения "выжать" не получается. Но обратите внимание, сооружение - линейное. Напомню, что сооружение - это искусственно созданный, объемный, плоскостной или линейный объект, имеющий естественные или искусственные пространственные границы, установленный стационарно, то есть неподвижно относительно земли и предназначенный для достижения определенных целей. Но доминанту, рассмотрения определения автомобильная дорога, все же задает Закон Украины "Об автомобильных дорогах", который с самого начала, безапелляционно заявляет: автомобильная дорога - это линейный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для непрерывного, безопасного и удобного движения транспортных средств. Опять же обращаю внимание – только сооружений, причем инженерных, выходит, что постройкам в объекте строительства автомобильная дорога, места нет? Неоднозначно. Следовательно, линейный объект, линейное сооружение, линейный комплекс.

   А что нужно понимать под выражением линейное? Это то, что имеет протяженность, измерения в горизонтальной плоскости, так говорится в словаре украинского языка, запомним. И для дальнейшего разбора темы запомним еще определение, полоса отвода - это земельные участки, предоставляемые в установленном порядке для размещения автомобильной дороги. То есть это место расположения объекта строительства и по общему правилу должно быть отображено в названии объекта строительства. Ну а дальше ключ к дальнейшему изложению - статья 9 Закона Украины "Об автомобильных дорогах", которая называется составляющие автомобильной дороги. Если следовать определению, что автомобильная дорога является комплексом сооружений, то все приведенные составляющие следует считать сооружениями? Можно с этим согласиться? Согласиться с тем, что земляное полотно, дорожное покрытие это отдельные сооружения? По аналогии тогда основания и фундаменты, несущие конструкции, кровля и отделка здания тоже сооружения? Функции у них где-то аналогичные. Понятно, что и первое и второе являются конструкциями. Кто не согласен – отправляю в Википедию и другие толковые издания. В нормативных документах определение строительных конструкций удалось найти только в стандарте "Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей". Так вот строительные конструкции – это часть дома, сооружения определенного функционального назначения, состоящая из элементов взаимно связанных между собой в процессе выполнения строительных работ. В принципе, достаточно точно. Да и сам Закон Украины "Об автомобильных дорогах" подтверждает, что земляное полотно – это грунтовая конструкция автомобильной дороги, а дорожное покрытие – укрепленные верхние слои дороги. Так же понятно, что проектируются указанные конструкции в рамках проекта строительства проезжей части, то есть части автомобильной дороги, непосредственно предназначенной для движения транспортных средств. И в таком виде проезжая часть полностью подпадает под определение ДБН "Линейное сооружение для передвижения транспортных средств". Можно сказать, что устройство указанных конструкций, земляного полотна и дорожной одежды достаточно для того чтобы запустить проезжую часть в эксплуатацию? Непростой, прежде всего, в практическом плане вопрос. Кто не ездил по новой дороге, на которой еще осуществляется установка дорожных знаков, информационных табло, сигнальных столбиков, ну и т.д. То есть всего того, что законом определено как специальные технические средства, предназначенные для организации и регулирования дорожного движения. Что-то из этих средств можно отнести к конструкциям, к оборудованию, но вряд ли к сооружениям. А значит, разработать на них отдельный проект невозможно. Из чего следует, что устройство этих средств должно быть в одном проекте с проезжей частью, то есть в составе линейного сооружения. А чтобы уладить вопрос возможности ввода в эксплуатацию и соответственно эксплуатации проезжей части, до обустройства технических средств, вполне возможно воспользоваться нормой выделения пусковых комплексов в рамках одного сооружения. Напомню, что пусковой комплекс - это в том числе определенная проектной документацией, выделеная часть сооружения, ввод в эксплуатацию которого частично обеспечивает предоставление услуг, безопасную эксплуатацию и автономное функционирование. Поэтому в составе проекта линейного сооружения, собственно проезжую часть, можно выделить в пусковой комплекс. И это именно то, что стоило бы урегулировать или уточнить на уровне отраслевых строительных норм или ДБН "Автомобильные дороги". Теперь сооружения, расположенные в пределах полосы отвода. Среди них есть такие, без строительства которых проездная часть нормально функционировать не может. Всегда ли они являются сооружениями? Если проанализировать ДБН "Автомобильные дороги" раздел 7, то складывается стойкое впечатление, что немалая часть их скорее конструкции, и должны проектироваться в одном проекте с земляным полотном или дорожной одеждой, то есть в составе линейного сооружения. Но и статья 9 закона, и ДБН, предусматривают целый ряд других сооружений: шумозащитных, искусственных, даже архитектурных. И теперь вопрос, подпадают ли все эти сооружения под определение линейных? Ну что касается шумозащиты, освещения, технологической связи и еще ряда таковых, безусловно, да. Но ведь есть и нет. И если рассматривать их отдельно, то это обычные постройки, и не только постройки, при определенных условиях в пределах полосы отвода могут размещаться объекты дорожного сервиса. А это в частности мотели, гостиницы, торговые пункты и т.д., которые не являются сооружениями, а зданиями. Поэтому вероятный вердикт - в составе автомобильной дороги, как линейного комплекса, по закону, можно выделить три группы или блока объектов строительства. Первый и основной, так сказать дорогообразующий, по аналогии с градообразующим – это единственное линейное сооружение, называемое проезжей частью, состоящей из земляного полотна, дорожной одежды и ряда конструкций, которые по определению, взаимно связаны между собой в процессе выполнения дорожно-строительных работ. В частности, это система отвода поверхностных и грунтовых вод от проезжей части, ряд специальных технических средств, предназначенных для организации и регулирования дорожного движения, ну и другие. То есть те, которые должны обустраиваться одновременно с проезжей частью или без которых проездная часть не будет функционировать. Такое сооружение - проезжая часть, имеющая границы, там где она стыкуется с другими сооружениями, искусственными или другими проезжими частями. На проезжую часть как отдельное линейное сооружение может разрабатываться отдельный проект. Может быть в составе проекта несколько проезжих частей, разделенных другими сооружениями? Может, и это тоже отдельные сооружения, которые в установленном порядке могут выделяться в очереди или пусковые комплексы, если они проектируются в рамках единого проекта.

Второй блок объектов строительства автомобильной дороги – это сооружения, а возможно и здания, которые размещаются в пределах полосы отвода, они перечислены в упомянутой уже статье 9. Среди них есть как линейные, так и точечные. С проезжей частью их связывает как функциональная составляющая, так и месторасположение. И все они в своем названии должны содержать упоминание об автомобильной дороге, вдоль которой они расположены. Ну а набор таких объектов определяется категорий дороги и требованиями или желаниями заказчика. Каждый из таких объектов может проектироваться и возводиться по отдельному проекту. А могут включаться в единый проект объекта строительства автомобильной дороги, тогда такой объект становится комплексом, к которому могут применяться также нормы по выделению очередей и пусковых комплексов. По-другому, кажется, и не может быть и представить одновременно принятие в эксплуатацию всего такого объекта строительства, ну это что-то из разряда фантастики.

 Ну и третий блок – составляющие автомобильной дороги за пределами полосы отвода. При всем уважении, к объекту строительства автомобильная дорога, указанные сооружения отнести невозможно. Ведь расположены они на других земельных участках.