Если работу выполнял субподрядчик, кто подписывает акт? Прораб генподрядчика или субподрядчика? 

Несмотря на вроде бы очевидный ответ, кто выполнял тот и подписывает, не таким уж простым оказался вопрос. То, что скажу дальше и для меня самого, оказалось несколько неожиданным, но ничего личного, только логика положеная на нормативную базу. А еще скажу, что вопрос поголовного повышения квалификации руководителей и профессионалов строительных организаций давно перезрел.

  Начать следует с осознания содержания и логики процесса принятия скрытых работ. По своей сути, эта процедура является контрольной, а конкретнее составляющей приемного контроля, который в свою очередь является частью производственного контроля при строительстве. Далее просто цитирую ДБН «Организация строительного производства», пункт 8.4.3. «Во время приемочного контроля производится проверка качества ответственных конструкций и законченных строительных работ, в том числе скрытых». Следующий пункт 8.4.3.5. «Приемный контроль осуществляется с участием представителей строительной организации, технического надзора заказчика и авторского надзора». И еще один пункт: «результаты приемочного контроля фиксируются в общем журнале работ, в актах по закрытию скрытых работ». Скажите, может сам себя контролировать и принимать у самого себя работы тот, кто их выполнил, то есть прораб? Понятно, что это противоречит логике как контроля, так и процесса или процедуры приемки работ.

История эта начинается еще с операционного контроля, то есть контроля, осуществляемого в ходе выполнения работ и результаты которого заносятся в отдельную таблицу А.3 общего журнала работ. В данной таблице имеется графа о должности и подписи лиц оценивающих качество работ. Кто это? Посмотрим Справочник квалификационных характеристик № 64, может показаться странным, но функции контроля качества работ у прораба не предусмотрено. Он, прораб, в частности, организует выполнение строительно-монтажных работ и обеспечивает соблюдение их технологической последовательности, ведет журнал выполнения работ, исполнительную техническую документацию и еще составляет акты на скрытые работы. А что касается контроля, то прораб контролирует выполнение мастерами установленных им же производственных задач, а также контролирует соблюдение рабочими норм при перенесении груза, правил и норм охраны труда, производственной трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка. Вот так. Смотрим функции других руководителей и специалистов строительной организации. Среди руководителей такая функция у начальника участка, он осуществляет контроль за строительством объектов и качеством работ. У профессионалов функция контроля качества строительных работ значится у инженера по качеству, а также у инженера по надзору за строительством. У последнего, кстати, дополнительно четко указано, что он осуществляет техническую приемку законченных строительно-монтажных работ. Напрашивается вывод, что кто-то из этих лиц, это уже кто у кого есть, или на кого возложены эти функции, должен осуществлять как операционный контроль, так и впоследствии, быть определенным представителем строительной организации для подписи актов на закрытие скрытых работ. Нелишним будет напомнить, что аналогичные контрольные функции записаны как у инженера технического надзора, так и представителя авторского надзора. То есть все подписанты акта находятся, так сказать, в одной весовой категории. В подписи прорабом акта закрытия скрытых работ, которые он выполнил -  смысла не усматривается. А каково же его участие в этом процессе? А что предусмотрено формой акта? Закрытию предъявлены такие работы, а предъявляет их выполнивший, а также составить акт - это его обязанность. Такая схема, назовем ее стандартной, работает, когда работы выполняются без субподрядчиков, а также по работам, выполняемым самим генподрядчиком.

Что касается работ, которые передаются на субподряд, следует учитывать особенности отношений заказчика, генподрядчика, субподрядчика. Для этого нам нужна статья 319 Хозяйственного кодекса Украины и утвержденные правительством общие условия заключения и исполнения договоров подряда в капитальном строительстве. Из них можно выяснить следующее - в случае привлечения третьих лиц, подрядчик выступает перед заказчиком как генеральный подрядчик, а перед субподрядчиком как заказчик. То есть субподрядчики перед генподрядчиком выступают как подрядчики перед заказчиком. Это очень важно, потому что если это так, то позволяет применять определенные нормы, которыми определены обязанности подрядчика. В частности, согласно пункту 31 общих условий, подрядчик обязан обеспечить ведение и передачу заказчику в установленном порядке документов о выполнении договора подряда. Иными словами, субподрядчик, являющийся по определению подрядчиком, передает указанные документы генподрядчику, который в данном случае является для него заказчиком. Очевидно, что это касается и актов на скрытые работы, которые являются документами о выполнении договора подряда, но внимание, по своей природе, подряд может быть нескольких видов. Субподряд может быть специализированным, когда на субподряде выполняется в полном объеме определенные специальные работы, которые не может выполнить сам подрядчик. О наличии такого субподряда можно узнать задолго до начала выполнения строительных работ из проекта организации строительства, утверждаемого в составе проекта объекта строительства. Так вот, в проекте организации строительства приводится перечень специальных журналов по отдельным видам работ, в зависимости от выделения. Ведут специальные журналы работ ответственные лица специализированных организаций, выполняющих эти работы. Форма такого журнала представлена в приложении Б ДБН «Организация строительного производства», в частности, таблица Б.2 содержит данные об актах на закрытие скрытых работ, которые вероятно должны подписываться соответствующим представителем субподрядной организации. Приложение Б, справочное, из чего следует, что оно не охватывает все виды работ, которые могут выполняться по специальным журналам. Их может быть больше, но они должны быть указаны в проекте организации строительства. По окончании работ специальные журналы передаются генеральной строительной организации, а обобщенные данные о специальных журналах и их передаче генподрядчику приводятся в таблице А.4 общего журнала работ. Таким образом, в случае специализированного субподряда вполне может применяться стандартная схема подписи актов на закрытие скрытых работ, только на ступеньку так сказать ниже, на уровне субподрядчика, который ведет собственный журнал отдельных работ. Правда возникает вопрос, всегда ли специальные работы выполняются на субподряде? Конечно же, нет, но если выполняется, то имеет место быть.

    Что касается работ, которые выполняются на субподряде без ведения специальных журналов по отдельным видам работ, то здесь позицию можно сформировать, если свести к общему знаменателю несколько основополагающих постулатов.

    Первое, вопрос о подписи актов на закрытие скрытых работ можно задавать тогда, когда эти работы выполнены. Документально это означает, что внесены соответствующие записи в таблицу А.5 общего журнала работ, который ведет ответственное лицо генподрядной организации. То есть генподрядчику известно о завершении определенных скрытых работ. Второе, следует из первого и подкрепляется примечанием к форме Акта о том, что о дате и месте подписания актов сообщает руководитель генподрядной организации. То есть фактически подписание актов организует генподрядчик. И логично, что он же определяет представителя от строительной организации для подписания акта. Третье, кто может быть представителем строительной организации? Может быть представитель субподрядчика, выполнившего работы с учетом вышеприведенных соображений? Вполне, если бы не обязанности, изложенные в Справочнике 64, в функциях начальника участка и прораба. Там написано, что они участвуют в приемке работ в субподрядных организациях. Ну и четвёртый, если не главный. Генеральный подрядчик, привлекая к выполнению работ субподрядчиков, остается ответственным перед заказчиком за результаты их работы. Выходит, что общий знаменатель, то есть представителя для подписи акта надо определять генподрядчику.

 Еще может быть ситуация, когда объектом строительства является комплекс, то есть состоит из двух и более зданий или сооружений. В таком случае, общие журналы работ могут вестись по каждому входящему в состав комплекса объекту. Список таких журналов указывается уже в упомянутой таблице А.4 общего журнала работ, который ведет генподрядчик. Там же указывается дата сдачи, принятия журнала и подписи должностных лиц. То есть этакий субобщий журнал. Поэтому, такая ситуация не очень отличается от процедуры выполнения отдельных работ с ведением специальных журналов. И, если, например, строительство какого-либо из объектов комплекса полностью отдается на субподряд другой строительной организации, то она должна вести и общий журнал работ по такому объекту и другую исполнительную документацию, включая акты на закрытие скрытых работ и передавать все это генподрядчику, который в этом случае, как уже говорилось, является заказчиком. Обращаю Ваше внимание, что это касается случая, когда объекты комплекса строятся по одному разрешению на выполнение строительных работ. Если же разрешения выдаются на отдельные очереди, предусмотренные проектной документацией, то для каждой очереди есть свой генподрядчик, даже если он один и тот же для всех очередей. И соответственно своя схема ведения журналов и подписи актов. Такая у меня в рамках статьи парадигма сформировалась.