Поздравляю всех! Сегодня говорить будем о вещах, которые обязательно напомнят о себе, если к ним отнестись несерьезно. Поверьте, знаю, о чем говорю. За годы общения с заказчиками, проектировщиками сложилось такое устойчивое впечатление, что нередко выбор между применением очередей или пусковых комплексов осуществляется по благозвучию названия. Кому-то нравится термин очередь строительства, кому-то пусковой комплекс. В определенных ситуациях они действительно тождественны, однако, идеология у них разная. Если очереди могут содержать пусковые комплексы, то наоборот никак. Если для очереди может быть разработана и утверждена проектная документация, то на пусковой комплекс нет. Но и очередь, и пусковой комплекс могут быть введены в эксплуатацию до завершения строительства всего объекта строительства.

  Нередко, не учет указанных обстоятельств, становится причиной определенной путаницы, о последствиях которой заказчик с проектировщиком узнают только после получения отказа в выдаче разрешения на выполнение строительных работ. Все, о чем дальше будет сказано, не будет иметь никакого смысла, если в задании на проектирование не будет предусмотрено выделение очередей или пусковых комплексов.

  Перед тем как продолжить, о последних событиях нормативного характера. 28 апреля 2021 года, правительством было принято три постановления: номера 426, 427, 438. Первым из них, утвержден перечень категорий строительной продукции, это новация, ранее такого не было. Сделано это во исполнение Закона Украины "О предоставлении строительной продукции", принятого в 2020 году. В двух словах, конечно, об этом законе не скажешь. Замечу только, что такой перечень необходим для запуска работы системы органов по определению технической приемлемости, которые и будут издавать заключения о технической приемлемости строительной продукции. Это документальное оформление определенных показателей строительной продукции, связанных с ее существенными эксплуатационными характеристиками, выполнено в соответствии с европейским документом по определению приемлемости или аналогичным национальным документом. Кто понял хорошо, кто нет или не все, к таким и себя отношу, нужно читать закон и следить за дальнейшим развитием событий.

  Вторым постановлением № 427 утверждены изменения в порядке проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства. Такое обследование осуществляется во исполнение статьи 39 прим. 2 Закона "О регулировании градостроительной деятельности". Кроме чисто редакционных уточнений, в том числе связанных с отменой в 2017 году категорий сложности объектов строительства, следует обратить внимание на следующие моменты. Информация об исполнителях обследования которая до сих пор, размещалась на официальном сайте Госархстройинспекции, теперь переносится в реестр строительной деятельности, единой электронной системы. Порядок дополнен нормой, что срок проведения следующего обследования, указывается в паспорте объекта. Периодичность проведения обследования объекта, не может быть больше 10 лет. Одновременно напомню, что срок проведения первого обследования наступает по истечении гарантийного срока, определенного в соответствии со статьей 884 Гражданского кодекса Украины. Однако пока не утвержден порядок контроля над проведением обследования и не установлена ответственность, этот процесс подразумевает обследование, как некой вещью в себе.

Следующим постановлением № 438, утвержден новый перечень субъектов нормирования в строительстве, то есть центральных органов исполнительной власти, имеющих полномочия утверждать строительные нормы по определенным направлениям строительства. В новый перечень, кроме ранее определенных субъектов нормирования дополнительно включены Минюст, Минстратегпром и Минцифры, соответственно уточнены закрепленные направления нормирования, точнее они называются объектами нормирования. Такие новости.

  О существовании очередей строительства или пусковых комплексов и их сущности в основных градостроительных законах "О регулировании градостроительной деятельности" и "Об архитектурной деятельности" вообще речь не идет. Не знаю правильно ли это, но согласно законодательству, проектная документация на строительство объектов, разрабатывается в порядке, установленном Минрегионом. Такой порядок, был утвержден еще в 2011 году, однако этот порядок содержит только рамочные нормы, о том, что проектная документация, в составе которой могут быть предусмотрены очереди и пусковые комплексы, разрабатывается на объект строительства в целом. А также условия, на каких стадиях проект или рабочий проект может разрабатываться и утверждаться в отдельные очереди. Это, безусловно, важные нормы, и о них уже упоминалось в предыдущих постах, но что собственно может быть очередью?

Определение терминов очереди и пускового комплекса и их сути, приведены в ГСН А.2.2-3: 2014 Состав и содержание проектной документации на строительство. Читаем:   очередь строительства, определенная проектной документацией, часть комплекса или строения, а именно, дома, здания, сооружения, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, ввод в эксплуатацию которой имеется в виду части, частично обеспечивает выпуск продукции, или предоставление услуг, ее безопасной эксплуатации и самостоятельного функционирования.

 Напомню также, что согласно определению в ГСН А.2.2-3: 2014 Состав и содержание проектной документации на строительство, комплекс или строение, дальше буду использовать термин строение, чтобы избежать тождества с другими значениями термина комплекс, это совокупность домов, зданий, сооружений любого назначения, линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, объединенных целевым назначением, возведение которых осуществляется по единой проектной документации.     Короче, совокупность сооружений. Ведь и дом и здание это разновидности сооружений, так же как автодорога, эстакада, водопровод, да и можно продолжать дальше и дальше. Но только построек полностью. Слов часть сооружений, в определении комплекса нет. Это означает, что одно сооружение, даже если разбить его на несколько частей не может быть строением по определению а, следовательно, не может иметь очередей строительства. В память почему-то сразу приходит жилой многоэтажный дом со встроенно-пристроенными офисными помещениями или торговыми, в котором так и просятся две очереди, жилую и нежилую часть. Но очереди не получается по определению, потому что это одно сооружение, пусковые комплексы – да. Есть правда одно нормативное исключение. ГСН «Жилые дома» содержит два интересных определения. Первое, жилой дом секционного типа – это дом, состоящий из одной или нескольких секций. Следующее определение, секция жилого дома – это дом или часть жилого дома, ну и дальше идут определенные ограничения, то есть в сухом остатке, жилой дом секционного типа это дом, который может состоять из домов, а потому может считаться строением, и в нем могут быть выделены очереди. Немало заказчиков приводят именно такую аргументацию к своим проектам, не знаю, все ли разрешительные органы с ней соглашаются потому, что есть и другие аргументы. По определению, сооружение, а значит и здание это искусственно созданный, объемный, плоскостной или линейный объект, имеющий естественные или искусственные пространственные границы. А здесь, так сказать, сплошная стена. А с другой стороны, если брать, безусловно, наличие пространственной границы для определения сооружения то, как быть с линейными объектами, которые по характеру непрерывны: автодорога, железная дорога, линия электропередачи. Где у них, если не естественные, то хотя бы искусственные пространственные границы? А как раз для таких объектов строительства, из-за их масштабности и долгосрочности строительства выделение очередей является достаточно приоритетным и целесообразным. Нужно какое-нибудь дополнительное уточнение к таким видам сооружений.

    Еще несколько нюансов, определение очереди не содержит ограничений по видам строительства, то есть очереди строительства могут быть как при новом строительстве, так и при капитальном ремонте, реконструкции, реставрации. Не исключен, как сейчас говорят и "микс" – проведение разных видов строительства на одном строении. Для возможности выделения очередей строительства, определяющим является наличие факта строения, того, что в состав объекта строительства входит несколько сооружений, и то, что строительные работы касаются всего сооружения, а не его отдельной части. Фигурально, объект строительства с названием: "Капитальный ремонт лечебных корпусов больницы", может быть признан строением, с выделением очередей строительства, в виде отдельных корпусов или нескольких из них. В то же время, проект - "Капитальный ремонт второго и третьего этажей лечебного корпуса", такие шансы не содержит. Ибо речь идет о частях одного здания, которое по определению не может быть строением. Не следует забывать и о второй части термина очереди строительства, о том, что ввод в эксплуатацию очереди должен частично обеспечивать выпуск продукции или предоставление услуг, ее безопасной эксплуатации и самостоятельного функционирования.

   Простенький пример, но наглядный. Строится кровельная солнечная электростанция СЭС. Монтируется на крыше здания, электростанция не может эксплуатироваться без трансформаторной подстанции, таким образом, в составе СЭС проектируется и ТП. К какому виду объектов строительства отнести СЭС? Первое мнение  к комплексу, ведь этот объект вроде бы состоит из двух сооружений, собственно СЭС, которая монтируется на крыше существующего сооружения, и новой трансформаторной подстанции. Но если отнесение трансформаторной подстанции к отдельному сооружению вопросов не вызывает, то можно ли монтаж конструкций СЭС на крыше существующего здания, отнести к реконструкции всего здания, однозначно ответить затруднительно. Однако если не рискнуть, это сделать, тогда вопрос вообще заходит в тупик. Рассматривать эти сооружения как два отдельных объекта строительства нет смысла, потому что отдельно они не будут работать. Так монтаж СЭС на крыше здания – это скорее реконструкция части существующего сооружения. А часть постройки опять же по определению не может быть составной частью комплекса. Но если говорить о монтаже СЭС как о реконструкции всего сооружения, а по сути, оно так и должно быть, тогда речь может идти об объекте строительства как строения, в составе существующего здания – реконструкция, и трансформаторной подстанции – новое строительство. Однако, как уже отмечалось собственно солнечная станция и трансформаторная подстанция, отдельно друг от друга функционировать не будут. И про очереди на таком объекте не приходится думать, как и о пусковых комплексах тоже.

Следовательно, если ваш объект строительства не является строением, очередей в вашем проекте законодательство не видит. А если, каким-то образом они и появятся, например, по убедительной просьбе заказчика, то имеет место один из надежных, в кавычках конечно, способов получить отказ в выдаче разрешения на выполнение строительных работ, или потерять такое право, если оно приобретено на основании уведомления. Если же объект строительства, все же является строением, то есть возможность выделить в нем очереди. Но для начала нелишне оценить целесообразность или необходимость такого шага. Другими словами, какие преимущества или выгоды даст такое выделение. Для этого повторюсь нужно учитывать следующее.

  Выделение очередей должно быть предусмотрено утвержденным заданием на проектирование объекта строительства, пункт 9 Порядка проектирования. Проектная документация, в составе которой могут быть предусмотрены очереди и пусковые комплексы, разрабатывается на объект строительства в целом, так указано в том же пункте 9 Порядка проектирования. Приходит в память случай, когда заказчиком было представлено, для принятия в эксплуатацию, как один объект строительства, четыре отдельных здания. Соответственно на каждую из них разрабатывалась отдельно утверждаемая стадия «Проект». Мотивация такого заявления - эти объекты являлись очередями какого-то одного общего объекта строительства. На вопрос, чем это подтверждается был ответ, градостроительными условиями и ограничениями, которые выданы на объект строительства в целом, с выделениями в них указанных объектов как отдельных очередей. Ну что тут скажешь? К выделению очередей градостроительные условия не имеют никакого отношения. Выделение очередей может быть осуществлено, либо на одобрительной стадии (ЕП, ТЕО, ТЕР), либо на утвердительной, (П, РП). Разница принципиальна. Выбор варианта зависит от того, какая именно идея закладывается в такое выделение. Ключевым здесь является намерение или желание, заказчика с проектировщиком, получить возможность разрабатывать, проводить экспертизу и утверждать проектную документацию, стадию П или РП, в отдельную очередь строительства, или несколько вместе взятых очередей. Это открывает возможность получения права на выполнение строительных работ в пределах очереди, или очередей, на которые утверждена проектная документация, с последующим их вводом в эксплуатацию. Но для этого нужно разрабатывать одобрительную стадию.

  Выделение очередей объекта строительства в стадии Проект или Рабочий проект. Это возможно? А почему нет? В очередной раз цитируем норму пункта 9 Порядка проектирования. Проектная документация, в составе которой, согласно заданию на проектирование, могут быть предусмотрены очереди и пусковые комплексы, разрабатывается на объект в целом. Следовательно, если стадия П или РП разработана на все строение, то в ней могут быть выделены очереди. Разумеется, о разработке отдельной стадии П на выделенные очереди, речь уже не идет, ведь уже есть проект на все строение. Чем они могут отличаться? Да и пункт 9 в этом вопросе тоже лаконичен: проектная документация стадии проект или рабочий проект может разрабатываться на отдельную очередь и быть утверждена в установленном порядке, если указанное, нашло отражение в одобренной предыдущей стадии проектирования.

Следовательно, если нет стадии Эскизный проект или ТЭО, ТЭР – не может быть отдельного проекта на очередь. Правда, не все это знают, или не хотят знать, потому что известны случаи, когда после утверждения стадии П на строение, происходила разработка отдельных стадий П на очереди строительства. Конечно, никакого практического значения это не имело.

Аналогично, речь не может идти и о получении права на выполнение строительных работ, в пределах конкретной очереди, поскольку отдельной утвержденной проектной документации на такую очередь быть не может, если очередность не предусмотрена предыдущей стадией проектирования, которая в данном случае отсутствует. Ну и совсем непонятно желание получать несколько разрешений на очереди, вместо одного на весь объект строительства. Есть ведь проект на весь объект строительства и получив один раз такое разрешение, можно годами выполнять строительные работы, периодически осуществляя ввод в эксплуатацию завершенных очередей. Поэтому реальным видится, что единственной выгодой от выделения очередей на стадии Проекта, может быть только поочередный ввод их в эксплуатацию. Но не следует забывать, что требования к выделению очередей достаточно жесткие и могут быть применены только к таким объектам строительства, как строение. Поэтому если речь идет о необходимости поэтапного ввода в эксплуатацию частей объекта строительства, и не только здания, этого можно добиться более простым способом - через выделение пусковых комплексов, но об этом в следующей статье.