Вопрос касается организации охраны труда, предусмотренной Минимальными требованиями по охране труда на временных или мобильных строительных площадках, и ее увязки с проектно-технологической документацией.

Этот акт – минимальные требования не новый, действует с 2017 года. Начал разбираться, пришел в восторг, понял что, пожалуй, не только нам, и читателям это будет интересно.

    Поначалу несколько общих впечатлений. Законодательством такого акта не предусмотрено. Разработан он на основе соответствующей европейской директивы, так говорится в самих минимальных требованиях. Но если  Минрегион, тогда еще, вместе с другими двенадцатью властными структурами, включая государственную регуляторную службу, которая призвана мешать введению дополнительных регуляторных актов, согласовал, а Минюст, стоящий на страже законности, зарегистрировал такой акт, то любые дискуссии до определенного момента бессмысленны. Может быть, его принятие было предусмотрено каким-то планом мероприятий или чем нибудь подобным. Хотя у меня есть внутреннее убеждение, что в рамках какого-то очередного мероприятия по устранению барьеров для бизнеса, этот акт одновременно может уйти в небытие, как до него исчезло и много других подобных актов. Тем более что даже беглый взгляд на его нормы свидетельствует о том, что они заметно выходят за рамки той же директивы.

    Если принимать во внимание только требования к охране труда - это разделы 6, 12, 13 и 14, то вреда от такого акта нет, пользы тоже. Он содержит в основном декларативные формулировки, которые в ДБН Охрана труда имеют конкретные параметры и требования. В связи с чем возникает первое наблюдение, а не лучше ли было бы для имплементации европейской директивы обойтись простым пересмотром и уточнением государственных строительных норм?

   Дело в том, что этими минимальными требованиями вводится новый документ - План по охране труда строительной площадки. Это такой письменный документ, включающий комплекс мер, направленных на предотвращение возникновения профессиональных рисков при выполнении работ на конкретной строительной площадке. В частности, устанавливаются требования по организации строительной площадки, рабочих мест, безопасного выполнения работ, эксплуатации строительных машин, электробезопасности и т.д. Ничего не напоминает? ДБН Организация строительного производства, пункт 7.1: при организации выполнения строительных работ должны быть соблюдены принятые в ПТД (проектно-технологической документации) решения по организации производства, это пункт 4.1, 4.2 и обеспечение комплексной безопасности строительства - пункт 4.3. Также ДБН Охрана труда: требования к мерам по обеспечению безопасности труда, необходимо указывать в проектно-технологической документации - проект организации строительства и проектах выполнения работ. Выполнение строительно-монтажных работ без ПВР запрещается. Вот нормативный ответ на вопрос отменили ли ПВР. Более того, пункт 4.5 этих ДБН утверждает, что требования безопасности труда в нормативно-правовых актах и ведомственных нормативных документах не должны противоречить положениям этих норм, при наличии разногласий, эти нормы являются приоритетными. Думаю не только меня, как говорится, терзают смутные сомнения относительно крайней необходимости такого документа как План по охране труда. В самой директиве, сколько не перечитывал ее, а этот процесс непростой ввиду ее формулировки, да еще и в буквальном переводе, чего-то внятного о таком плане не заметил, ну, может, не дочитал.

Оглядываясь на ретроспективу последних лет, нетрудно заметить, что введение этого документа стоит в одном ряду с другими подобными. Вероятна цель таких нововведений, получить определенными органами власти, непосредственное влияние на процесс строительства, которого они в свое время были лишены. Это мое личное мнение.

   Еще одно новшество от этих минимальных требований, введение должностей координаторов по вопросам охраны труда. Их должно быть минимум два: на стадии разработки проектной документации и на стадии строительства. Начнём с первого. До начала разработки проектной документации, заказчик или руководитель строительства, дальше буду использовать только заказчик, назначает координатора по вопросам охраны труда на стадии разработки проектной документации, дальше буду называть просто координатор. Может назначить и несколько, такие возможности у него есть. Здесь сразу три вопроса, когда это до начала разработки? Что это за птица, упомянутый координатор? И за чей счет "банкет"? Последний вопрос оставлю сметчикам. Исходя из того, что без утвержденного задания на проектирование, говорить о разработке проектной документации, во всяком случае, официально, как-то неуместно, то логично что бы назначение координатора, происходило одним приказом и утверждением задания на проектирование, ну или где-нибудь рядом. Координатором может быть компетентное физическое лицо с подтвержденной квалификацией или юридическое лицо, имеющее в своем составе специалиста, тоже с подтвержденной квалификацией. Где его найти? В строительном реестре пока не видно, может пока, но хочу отметить: никаких ограничений по статусу юридического лица, кроме наличия соответствующего специалиста, для назначения его координатором не указано. Упомянем об этом в конце статьи.

С того, что на слуху, сертификацию инженеров по охране труда, с возможностью претендовать на выполнение функций координатора, осуществляет орган сертификации персонала строительной отрасли всеукраинской общественной организации "Ассоциация экспертов строительной отрасли". Главной обязанностью координатора определена разработка или организация разработки этого же плана по охране труда строительной площадки. Как координатор будет разрабатывать план, еще один вопрос. Об организации разработки уже не говорю, потому что кого это и как он может организовать? Пункт 1 раздела 5 минимальных требований, достаточно смело заявляющий, что план разрабатывается одновременно с проектной документацией, завершается к началу выполнения любых работ на строительной площадке. Ну, касательно, завершается, может быть, а вот чтобы одновременно, хотел бы на это посмотреть. Правда есть такой вдохновляющий пункт 3 раздела 4 этих требований, который говорит, что для выполнения своих обязанностей координаторы должны участвовать во всех стадиях разработки проектной документации, всех совещаниях, заседаниях, касающихся ее разработки, а также получать от проектировщика информацию и документы, необходимые им для выполнения своих обязанностей. Ну, такие забавные нормы, может как-то сумеют договориться с проектировщиком, но от себя скажу - очень плохо могу представить что кто-то будет делиться "сырыми" решениями. Поэтому до передачи проектной документации заказчику говорить о разработке плана как-то не приходится, кроме случая о котором скажу, немного дальше.

    Еще одна функция координатора, составить соответствующую документацию об особенностях и условиях строительства, которая содержит необходимую информацию по охране труда и должна использоваться при выполнении работ, указанных в перечне видов строительных работ, при выполнении которых существует повышенный риск для жизни и здоровья работников. А также почему-то добавляется  -  при эксплуатации объекта строительства.

  Ну что это за документация, которую может составить только координатор, без проектировщика, сказать не могу, могу только догадываться.

   Далее об анонсированном случае, который следует из довольно загадочной и неоднозначной нормы требований. В случае не назначения координатора, составление плана возлагается на проектировщика. Но это возможно только в том случае, если строительные работы будут производиться одним подрядчиком. Обращаю внимание – строительные работы. На стадии проектирования документально установить, сколько будет подрядчиков строительства, ну невозможно. Из чего следует предположение, что возложение функции и составление плана по охране труда на проектировщика возможно в большинстве случаев, чем может воспользоваться немало заказчиков. И я бы тоже так поступил. И в пользу такого действия свидетельствуют две нормы из раздела 5 минимальных требований. Пункт 4: проектно-технологическая документация не может заменять план охраны труда. Так никто и не собирался его заменять, ПТД должно разрабатываться в полном объеме в установленном порядке, без него не примут объекты строительства в эксплуатацию, и может быть использована для составления плана по охране, а не наоборот.

   Следующая норма, пункт 5: если необходимая информация включена в проектную или проектную технологическую документацию, или в другие документы, в плане могут содержаться только ссылки на эту информацию. Ну а это признание определенной надуманности и формальности введения плана. Скажу по-другому, если проектно-технологическая документация учитывает требования по содержанию плана по охране, которые приведены в пункте 8 раздела 5 Минимальных требований, а она не может их не учитывать, так как они корреспондируются с ДБН Охраны труда, то План превращается в "дайджест". Или можно, как в студенческие годы, "перекозлить", извините ПТД с применением современных средств и поменять титульный лист. Смешно – ну не очень. План по охране труда подписывается координатором по проектированию или проектировщиком, если на него возложено составление такого плана и утверждается заказчиком. И дальше передается координатору по охране труда на стадии строительства. О нем и о дальнейшей судьбе плана поговорим в следующей статье. Но следует заметить, что ПТД состоит как известно из ПОБ и ПВР. ПОБ является разделом проекта, а ПВР разрабатывается подрядной организацией и только для сложных видов работ может разрабатываться в составе проектной документации. Поэтому утвержденный план не всегда, а точнее только иногда, можно считать оконченным. И как резюме: оптимальным путем решения всех приведенных вопросов является назначение координатором по охране труда самого проектировщика, в составе которого должно быть соответствующий специалист по охране труда.