В предыдущей статье говорилось об истории внедрения и процессе разработки плана по охране труда на строительной площадке. Завершалось тем, что разработанный план утверждается заказчиком и передается координатору по охране труда на стадии строительства.

Требования к такому координатору фактически те же, что и к координатору на стадии разработки проектной документации. О них говорилось в предыдущей статье. Назначает этого координатора тоже заказчик, но в отличие от стадии проектирования, когда может быть назначен только один координатор, а тот вообще может быть не назначен, если разработка плана по охране труда возложена на проектировщика, здесь ситуация иная. Координаторов на стадии строительства уже должно быть несколько, непонятно, должны ли они равняться количеству подрядчиков, или их количество определяется произвольно, но так выписана норма. Назначаются эти координаторы до начала строительных работ. Правда есть нормы, допускающие совмещение обязанностей координатора на стадии разработки проектной документации, и координатора на стадии строительства. В этом без сомнения есть здравый смысл, и может так должно быть всегда. А то план разрабатывает один, а выполняет другой, тем более что если изменяются условия проектной документации или условия строительства, план должен быть скорректированным, то есть без проектировщика тут никак. В целом же вопрос решился бы, если бы добавить норму возложения обязанностей координатора на стадии строительства на подрядчика. Тогда, как увидим дальше, все бы вошло в сложившуюся практику.

Но такое назначение, имеется в виду координатора по вопросам охраны труда на стадии строительства, объективно должно быть осуществлено до открытия общего журнала работ. Но получается так, что дата открытия журнала работ, а журнал ведется, напомню, подрядчиком, заказчику должна быть известна не менее чем за 30 дней до его открытия, так как он заказчик, обязан не позднее, чем за 30 календарных дней до начала выполнения строительных работ, направить в территориальный орган государственной службы Украины по вопросам труда, предварительную информацию, о выполнении зданий. Это делается в одном из таких случаев: если предусмотренная продолжительность строительных работ превышает 30 рабочих дней, и на строительных работах одновременно будет занято более 20 работников и физических лиц. Какая между ними разница не очень понимаю, или если планируемый объем выполнения строительных работ превышает 500 человеко-дней. Ну, понятно, что это абсолютное большинство объектов строительства, проблема в другом, как эти показатели идентифицировать? Не приходит в голову ничего другого, как то, что они должны быть учтены в основных данных и технико-экономических показателях проекта строительства. Иначе как доказать почему не подавалась предварительная информация? Можно было сказать, что такая предварительная информация - это своего рода «кавер-версия» пункта 4.6 ДБН А.3.2-2-2009 "Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве. Основные положения", с определенными уточнениями, но ДБН то действующий. Так что, заказчику направлять информацию дважды по разным формам? Что касается содержания, предварительной информации, то очевидно, что ее основной фишкой являются сведения о назначении координаторов по охране труда на стадии проектирования и строительства. Назначили или нет. Другие позиции к охране труда отношения практически не имеют, даже информация о разработке и утверждении плана по охране труда отсутствует, что казалось должно быть прежде всего. Есть еще одна фишка, один экземпляр, хорошо хоть один, предварительной информации, должен быть размещен заказчиком на видном для всех участников строительства месте, расположенном на территории строительной площадки. На практике это означает, что с этого и начнется проверка соблюдения требований по охране труда - не сомневайтесь. Тем более, что предварительная информация должна постоянно обновляться в случае ее изменения.

Функции координатора на стадии стройки, вернее не функции, а обязанности. Они изложены в восьми пунктах. Ну что здесь можно сказать, не вызывают сомнений обязанности координатора по сопровождению плана по охране труда, в частности по внесению изменений в него, это его вотчина. Наверняка должно быть согласование мер по охране труда в проектах выполнения работ, но хочу напомнить, что ДБН «Охрана труда» действующий, содержит пункт 4.5, который звучит так: требования безопасности труда нормативно-правовых актов и ведомственных нормативных документов не должны противоречить положениям этих норм, при наличии разногласий, или подменять действия, например, подрядчика. Сравним в минимальных требованиях обязанность определять вместе с подрядчиками порядок допуска работников на строительную площадку, а в ДБН пункт 4.21.1 перечень работ, на выполнение которых необходимо предоставлять наряд-допуск должен быть разработан в строительной организации, с учетом местных условий и особенностей строительства. При этом ориентировочный список таких работ указан в приложении К ДБН. Наряд-допуск утверждается лицом, уполномоченным работодателем и выдаваемым руководителю работ - прорабу или мастеру. То есть имеет место невинная подмена понятий. Если бы было указано, что координатор участвует в разработке перечня работ, на которые необходим допуск, в крайнем случае, согласовывает его, это вписывалось бы в норму ДБН, а здесь должен определять порядок допуска, при этом не только к выполнению работ, но и в целом доступа на строительную площадку, ну как-то немного некорректно. Это касается и других обязанностей координатора, начинающихся словами координировать, употреблять, организовывать.

 А какие права имеет координатор для выполнения своих обязанностей? Что касается заказчиков, то заказчик должен сотрудничать с координаторами по охране труда и учитывать в работе замечания, которые ими предоставляются. Здесь же заказчик должен организовать управление по охране труда на строительной площадке по предложениям координатора по охране труда. Ну, если коротко, заказчик должен учитывать замечания и предложения координатора, оригинально или неправда? Заказчик назначает, да еще и оплачивает работу специалиста, который ему выкатывает замечания, вместо того чтобы работать на заказчика. А вот подрядчики уже обязаны выполнять требования координаторов по охране труда. Как это достигается? Если бы создатели этого "опуса", извините нормативно-правового акта, владели знаниями нормативной базы строительства, то вполне достаточно было бы отметить, что координаторы обязаны, здесь как раз обязаны, вносить записи в таблицу А6 общего журнала работ, форма которого установлена ДБН «Организация строительного производства». Согласно указаниям к ведению журнала в таблицу А6 вносятся замечания лиц, контролирующих выполнение и безопасность работ, в соответствии с предоставленными им правами. И тогда было бы понятно, каким образом документируется работа координатора, как она влияет на ход строительства и принятие в эксплуатацию.

Логично было бы также предположить, что если требования координатора не выполняются, он мог бы обращаться в соответствующие контролирующие органы. По аналогии с авторским и техническим надзором. Но это обстоятельство, как, кстати, и отношения координатора с надзорными службами, осталось без внимания авторов акта. Вопрос деятельности координатора по охране труда на строительной площадке становится еще более интересным и непонятным, если упомянуть СУОП (систему управления охраной труда). Статья 13 закона Украины «Об охране труда», посвященной этой системе, действующая, как и раздел 5 ДБН «Охрана труда». Согласно указанным нормам работодатель должен обеспечить функционирование системы управления охраной труда СУОП на предприятии, для чего создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение вопросов охраны труда. Аналогия прослеживается?

Далее, сущность СУОП заключается в создании комплексной системы профилактики опасных ситуаций, возникающих в процессе выполнения строительно-монтажных работ, предупреждении и минимизации производственных опасностей, рисков, материального ущерба. Не буду перечислять все этапы и меры СУОП, если и взглянуть на них, то станет ясно, что главная, а возможно и единственная задача или обязанность координатора, так это надзор за тем, чтобы такая СУОП была создана и функционировала. Или тогда отменять этот СУОП, а его функции будет выполнять координатор или координаторы. Трудно "боливару" то есть подрядчику с двумя структурами на спине, это же надо еще и строительством заниматься. И все же, такой документ как план по охране труда должен быть, потому что это норма минимальных требований, относящихся к нормативно-правовым актам по охране труда, обязательным к исполнению. Проверка наличия такого плана по охране труда, предусмотренная, вернее не предусмотренная, унифицированным актом по госархстройконтролю. Зато в перечне вопросов для проведения мероприятий государственного надзора относительно соблюдения требований законодательства в сферах охраны труда есть пункт 3: положения, инструкции и другие акты по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на строительных площадках, в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, разработанными в установленном порядке, и существующие. Понятно, что план по охране труда подпадает под этот пункт. Кто отвечает? План подписывается координатором по проектированию или проектировщиком, если на него возложены полномочия по составлению такого плана, утверждается заказчиком. Вот вам и ответ, который может быть да или нет.