Теория, указанная в названии, это нормативно-правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче  сертификата, удостоверяющего принятие объекта строительства в эксплуатацию. А практика – это наполнение указанных оснований реальным содержанием.

Поэтому сначала просмотрел в строительном реестре несколько десятков отказов в выдаче сертификата. География оказалась достаточно широкой, кроме столицы Винница, Днепр, Житомир, Закарпатье, Львов, Николаев, Сумы и многие другие. Скажу то, что сразу поразило - объем описания нарушений приведенных как обоснование отказа, по некоторым объектам просто очень впечатляет, как и глубина их обнаружения. Ну, например не может не радовать профессионализм, внимательность и ответственность инспектора, который в жилой новостройке обнаружил на 22-м этаже второй секции повреждение конструкций здания и вместе с этим отсутствие документа подтверждающего возможность надежной и безопасной эксплуатации этих конструкций. Думается, что жители 22-го этажа и не только, сполна будут обязаны такому специалисту своей безопасностью. Не может быть категорических возражений по отношению к другим, казалось бы на первый взгляд придирчивым, но по существу верным замечаниям. Если бы не было другой стороны медали – не выполнены все работы, предусмотренные проектной документацией. Какие? Где? Некоторые отказы вообще ошеломили - слышали, пожалуй, популярное изречение, что во время расследования чуть ли не главное не выйти на самих на себя? Так вот случаются отказы, касающиеся еще периода выдачи разрешения на выполнение строительных работ, наличия согласия собственника здания или сооружения на выполнение строительных работ, ссылки на недействующие нормы, возможности выделения пусковых комплексов, несоответствия целевого назначения земельного участка и других. Вопрос на устах – а как разрешение на выполнение строительных работ выдавалось? Снова в назад будущее? Других слов не нахожу. Как известно, оснований для отказа в выдаче сертификата статьей 39 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", определено пять пока, потому, что начиналось с трех.

Первое основание -  непредставление документов необходимых для принятия решения о выдаче сертификата. Казалось бы, все просто, согласно пункту 24 Порядка принятия в эксплуатацию - это заявление, акт готовности, документ или информация о внесении платы. Понятно, что имеются ввиду и те документы, которые должны предоставляться или прилагаться к заявлению, или быть уже загруженными в электронную систему. Трудно конечно напороться на отказ в этих трех соснах, но некоторым удается. Ключевым является акт готовности, который сразу подтягивает за собой второе основание для отказа в выдаче сертификата, а именно выявление недостоверных сведений в поданных документах. Что такое недостоверные сведения? На сайте Минюста нахожу: недостоверной считается информация, содержащая сведения о событиях и явлениях, которые не существовали вообще или существовавшие, но сведения о них не соответствуют действительности. То есть неполные или извращенные, такие случаи встречаются хоть и не много. Например, выявлено несоответствие редакции проектной документации в разрешительном документе, на основании которого выполнялись строительные работы и в заявлении на получение сертификата. Или неверно указанная дата завершения строительства. Но не все так просто, дело в том, что акт готовности содержит определенные заверения заказчика, проектировщика, подрядчика вместе с субподрядчиками а также инженера технического надзора, о непосредственной ответственности которого, инженера технического надзора, в последнее время пестрят сообщениями средства массовой информации. А заверения такие, что на объекте выполнены в соответствии с государственными строительными нормами, стандартами и правилами, все работы предусмотреные проектной документацией, в том числе по созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения, оборудование установлено в соответствии с актами о его принятии, после испытания в определенном порядке. Кроме того, осуществлены в полном объеме, предусмотренные проектом строительства, мероприятия по охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и антисеймические мероприятия. Теперь еще нужно добавить и мероприятия предусмотренные планом по охране труда на строительной площадке. Скажите, если что-то из вышеперечисленного на самом деле не выполнено или выполнено не полностью или не так, как следует, это считается недостоверными данными? Наверное, так как акт готовности является тем документом, который подается для получения сертификата. Но наличие каких-либо нарушений или отклонений от проекта является сутью третьего основания для отказа в выдаче сертификата - несоответствие объекта проектной документации на строительство такого объекта и, либо требованиям строительных норм. Из чего не сложно заключить, что фактически третье основание может одновременно считаться частью второго, то есть недостоверности данных указанных в акте готовности. И по факту в содержаниях отказов так оно и есть, основания указываются рядом и, наверное, так оно должно и быть.

Акт готовности сегодня производится в виде электронного документа средствами электронной системы. О его составе можно узнать из приложения 7 к Порядку ведения электронной системы. Ну что тут сказать, нужно разбирать «матрешку», смотреть состав соответствующих комплексных типов данных. Чтобы не блуждать дебрями электронного реестра, можно использовать приложение тоже 7, но уже к Порядку принятия в эксплуатацию, в котором приведена форма акта готовности, который в определенных случаях продолжает выдаваться в бумажной форме. Значительная часть данных акта готовности подтягивается из загруженных в реестр других электронных документов. Собственно, по-другому и не должно быть, для чего тогда такая электронная система. И вообще, достоверность данных, на основании которых приобретено право на выполнение строительных работ, уже не должно вызывать сомнений, как это произошло у некоторых из выше рассмотренных отказов. Чего обычно не скажешь о технической инвентаризации, контрольной геодезической съемке, которые необходимо осуществить до составления акта готовности. Их результаты загружаются в строительный реестр, но какие-либо проверки или контрольные меры к этим процедурам не предусмотрены. Данных, которые вносятся непосредственно при изготовлении акта готовности, не так уж много, это данные, касающиеся собственно выполнения строительных работ и их исполнителей, и то думается, скоро эта информация тоже будет в реестре. Возникает правильный вопрос, какой механизм применяется для признания недостоверности данных в акте готовности и соответствия, или не соответствия проекту? Для этого, согласно пункту 25 Порядка принятия объектов в эксплуатацию, орган госархстройконтроля совершает соответствующие действия в рамках законодательства. Какие это могут быть действия? Обязательно выездной осмотр объекта строительства на местности, результаты которого отражаются в чек-листе. В случае необходимости орган госархстройконтроля может обратиться в государственные органы с целью получения выводов, касающихся объекта строительства, и все.

С составом чек-листа можно ознакомиться в соответствующем комплексном типе данных или в приложении 8 к Порядку принятия объекта в эксплуатацию. Чек-лист состоит из трех функциональных разделов.

Первая позиция первой главы этого чек-листа, подтверждает не раз мной высказанный тезис о том, что собственно стадии Проект на строительной площадке делать нечего, потому что работы выполняются на основании рабочей документации, выполняемой в соответствии с нормами и правилами, на основании утвержденного проекта. И если рабочая документация отсутствует, то о вводе в эксплуатацию говорить как-то неуместно. Аналогичное значение имеет наличие проекта выполнения работ (ПВР) и исполнительной документации. Следует сказать, что требования этого раздела достаточно активно используются для формирования отказов, так что исполнительную документацию ввести нужно.

Второй раздел касается обеспеченности доступности территории объекта для маломобильных групп населения и это единственный раздел, где проверяется исполнение. Внимание этому, как видите немалое, в случае невыполнения указанных мер, получение отказа в выдаче сертификата очень и очень вероятно. Возникает мнение, что этот раздел чек-листа существует для того чтобы проверить отдельно указанное требование о соответствии объекта проектной документации в части доступности объекта для лиц с ограниченными физическими возможностями. Но, по такой логике, это должно касаться и другого выделенного требования относительно соблюдения требований предусмотренных разделом инженерно-технических мероприятий гражданской защиты, требований пожарной и техногенной безопасности, а также требований основания четвертого по оснащению здания узлами учета соответствующих коммунальных услуг. Примеры применения указанных требований как видите, есть, а каков механизм их установления?

Третий раздел – техническая инвентаризация и энергетический сертификат. Ну сертификат уже упоминался а надоедливый вопрос то, что значит отвечают? Не совпадают, а отвечают? Пока это оценочное явление с произвольным применением. А отказов с соответствующими формулировками, что показатели технической инвентаризации не совпадают с технико-экономическими показателями объекта строительства, в принципе достаточно. Ну и все, а каким же образом устанавливаются другие нарушения или отклонения от проекта, которыми изобилуют отказы? Речь не о том, что не нужно проверять, нужно и еще раз нужно, но нормативно-правовая база должна это предусматривать. А так фактически сертификат выдается на основании справки, относительно рассмотрения документов поданных для принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта. Непорядок, зачем же тогда осмотр?

Что касается пятого основания для отказа, связанного с объектами повышенной опасности, то этот вопрос рассматривался в предыдущих статьях. На применение этого основания попасть не удалось.